政 府 工 作 報(bào) 告

——2018年1月9日在樂(lè)昌市第十五屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng)  沈河民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2017年工作回顧

2017年是黨的十九大勝利召開(kāi)之年，也是新一屆政府施政的開(kāi)局之年。一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市廣大干部群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)廣東工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定實(shí)施主動(dòng)融入珠三角戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村改革發(fā)展、城鎮(zhèn)整體提升三大主攻方向，狠抓脫貧攻堅(jiān)、教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)三大重點(diǎn)民生，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。全年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值122.86億元，同比增長(zhǎng)4%。固定資產(chǎn)投資45.03億元，同比增長(zhǎng)21.2%。地方一般公共預(yù)算收入5.91億元，同比增長(zhǎng)15.1%。基本完成市十五屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一年來(lái)，我們砥礪奮進(jìn)，自加壓力，發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好

招商引資成效顯著。我們堅(jiān)持創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建，不斷擴(kuò)大“大朗效率+樂(lè)昌服務(wù)”品牌影響力。圓滿舉辦7次大型集中簽約動(dòng)工活動(dòng)，成功引進(jìn)沃府新材料、艾爾康電子元器件等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，營(yíng)造了濃厚的招商引資氛圍。全年引進(jìn)招商項(xiàng)目53個(gè)，合同投資總額48.16億元，其中億元以上項(xiàng)目14個(gè)，新三板上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)各4家。新增動(dòng)工項(xiàng)目25個(gè)。新簽約項(xiàng)目數(shù)和新增動(dòng)工項(xiàng)目數(shù)均位居韶關(guān)前列，為加快樂(lè)昌振興發(fā)展積蓄了強(qiáng)大后勁。

園區(qū)建設(shè)提速增效。面對(duì)園區(qū)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們主動(dòng)作為，夯實(shí)園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)地位，制定三年“雙百”工作目標(biāo)^〔1〕，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，初步確定機(jī)械裝備制造、新型材料為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化用地規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，促進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效。加大土地收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)力度，清理盤(pán)活閑置低效項(xiàng)目土地。推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)工程和“一橫一縱”主干道景觀綠化升級(jí)改造工程建設(shè)，自助辦稅服務(wù)廳、醫(yī)療站點(diǎn)即將投入使用，建成2.54萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，園區(qū)配套逐步完善。實(shí)行“四個(gè)一”工作機(jī)制^〔2〕，推動(dòng)沃府新材料、瑞創(chuàng)精工等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，南方陽(yáng)光、高爾德防雷等7個(gè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)，園區(qū)迎來(lái)建設(shè)發(fā)展新高潮。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回升。面對(duì)工業(yè)下行壓力，我們積極應(yīng)對(duì)，全面落實(shí)“一企一策”，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振了企業(yè)發(fā)展信心。積極培育規(guī)模企業(yè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家。完成工業(yè)投資15.37億元，技改投資4.6億元，超額完成韶關(guān)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。中健行和利生源獲國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，安捷軌枕和韶瑞鑄鋼兩個(gè)工程技術(shù)研究中心獲省級(jí)認(rèn)定，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有效提升。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。我們堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)“五帶五基地”^〔3〕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、精品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值25.72億元，同比增長(zhǎng)4.5%。成功列入國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣。建成2個(gè)稻谷烘干中心，糧食安全政府責(zé)任制考核獲韶關(guān)優(yōu)秀等次。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖向多元化發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育取得新成效，新增縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)19家、農(nóng)民合作示范社9家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，新認(rèn)定“三品一標(biāo)”^〔4〕農(nóng)產(chǎn)品16個(gè)、省名牌產(chǎn)品2個(gè)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)?？萍寂d農(nóng)步伐加快，廊田鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)分別被評(píng)為水稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色蔬菜種植“廣東省技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”，成立嶺南落葉果樹(shù)研究所，推進(jìn)落葉果樹(shù)鄧秀新院士工作站建設(shè)。成功創(chuàng)建省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)初評(píng)。

第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。我們充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，大力扶持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游業(yè)持續(xù)興旺，全年接待游客450.62萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入29.8億元，分別同比增長(zhǎng)16%、15%。啟動(dòng)全域旅游規(guī)劃，完成鄉(xiāng)村旅游線路規(guī)劃。以桃花節(jié)、黃金柰李水果節(jié)為主題的節(jié)慶品牌享譽(yù)省內(nèi)外，評(píng)選出“樂(lè)昌十大名菜”^〔5〕，旅游美譽(yù)度和知名度明顯提升。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，廊田鎮(zhèn)樓下村上榜“2017中國(guó)最美古村落”，九峰鎮(zhèn)“桃李人家”、長(zhǎng)來(lái)鎮(zhèn)五汪村、廊田鎮(zhèn)同吉店村成為鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。出臺(tái)農(nóng)家樂(lè)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，坪石鎮(zhèn)成立韶關(guān)首家鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，九峰鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)級(jí)運(yùn)營(yíng)中心正式運(yùn)行。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，商品房銷(xiāo)售面積80.46萬(wàn)平方米。消費(fèi)市場(chǎng)活躍旺盛，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額67.7億元，同比增長(zhǎng)10.5%。新增限上商貿(mào)企業(yè)10家。商貿(mào)物流、餐飲住宿、交通運(yùn)輸、郵政通信等產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為樂(lè)昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力。

一年來(lái)，我們勇于攻堅(jiān)，精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升

城市建設(shè)有序推進(jìn)。我們深入實(shí)施“一市兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市宜居水平。城市總體規(guī)劃綱要通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，樂(lè)昌新城建設(shè)前期工作有序開(kāi)展，坪石鎮(zhèn)省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)^〔6〕工作穩(wěn)步推進(jìn)。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，樂(lè)園大道下穿京廣鐵路涵洞拓寬工程全面竣工，京廣高鐵樂(lè)昌東站建成投入運(yùn)營(yíng)，樂(lè)昌正式融入珠三角“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。深入開(kāi)展城市綜合整治，鞏固省文明城市工作通過(guò)復(fù)評(píng)驗(yàn)收，一些群眾關(guān)注的“兩違”“六亂”問(wèn)題得到有效解決，群眾對(duì)城市環(huán)境的滿意度不斷提升。

農(nóng)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我們不斷加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。國(guó)道535線廊田至樂(lè)昌城區(qū)段、國(guó)道240線老坪石至高家村段、省道248線樂(lè)昌城區(qū)至長(zhǎng)來(lái)中學(xué)段路面改造工程全面開(kāi)工建設(shè)。超額完成農(nóng)村公路硬底化80公里目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)大源鎮(zhèn)庫(kù)周公路25公里建設(shè)。新開(kāi)通27個(gè)行政村的農(nóng)村客運(yùn)班線，群眾出行條件明顯改善。基本完成3.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、22.81公里山區(qū)五市中小河流治理、50宗病險(xiǎn)山塘除險(xiǎn)加固工程，水利防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。建成285宗小型集中供水工程，農(nóng)村自來(lái)水普及率不斷提高。完成中心村新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)，供電保障能力大幅提升。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目全面實(shí)施。農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，落實(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1648萬(wàn)元，涉及項(xiàng)目46個(gè)。省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村工作全面推進(jìn)，39個(gè)省定貧困村村民理事會(huì)創(chuàng)建率、村莊規(guī)劃編制率、“三清三拆”^〔7〕完成率、垃圾清運(yùn)處理和保潔體系創(chuàng)建率實(shí)現(xiàn)四個(gè)100%，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。

生態(tài)建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。我們堅(jiān)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合整治，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林蓄積量998.4萬(wàn)立方米，新增森林面積2萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率為75.4%。全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革工作。九峰鎮(zhèn)入選首批“廣東省森林小鎮(zhèn)”。實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完成坪石發(fā)電B廠4、5號(hào)機(jī)組超低排放工程建設(shè)，污染減排控制指標(biāo)持續(xù)下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為94%。完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作^〔8〕，禁養(yǎng)區(qū)清理整治工作有序開(kāi)展。農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用處理中心項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)前期工作。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)體系，我市入選廣東省河長(zhǎng)制縣級(jí)示范區(qū)。國(guó)家環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)整改工作扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)復(fù)墾復(fù)綠、石漠化治理、礦山整治和地質(zhì)災(zāi)害防治，堅(jiān)決打擊“非采”行為，切實(shí)維護(hù)生態(tài)平衡。

一年來(lái)，我們聚焦改革，釋放活力，發(fā)展成果惠民共享

各項(xiàng)改革不斷深化。我們加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，破除發(fā)展瓶頸制約，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。完成國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組。積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，理順項(xiàng)目審批落地推進(jìn)機(jī)制，投資營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。深化“放管服”改革，取消行政許可事項(xiàng)32項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)11項(xiàng)，取消或停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)。推廣“一門(mén)式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，有效提高政務(wù)服務(wù)效率。商事制度改革不斷深化，推行“多證合一、一照一碼”登記制度。農(nóng)村綜合改革取得新成效，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，頒證率達(dá)95%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，完成農(nóng)村集體“三資”^〔9〕平臺(tái)建設(shè)。建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革不斷深化，三家縣級(jí)公立醫(yī)院加入韶關(guān)市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)，分級(jí)診療制度穩(wěn)步實(shí)施。

民生保障水平穩(wěn)步提升。我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷加大民生投入，著力保障和改善民生，切實(shí)提升群眾的獲得感和幸福感。全年民生支出26.57億元，占一般公共預(yù)算支出的82.4%。十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展順利，北面九鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)等6個(gè)項(xiàng)目全面完成，北鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合大樓建設(shè)等4個(gè)項(xiàng)目完成年度目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)決守住民生底線，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，按時(shí)完成被征地農(nóng)民社保資金發(fā)放工作。八大社會(huì)救助體系^〔10〕日趨完善，民生保障能力得到增強(qiáng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)放就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼774.92萬(wàn)元，2700多人受益，審批發(fā)放小額擔(dān)保貸款57筆，發(fā)放金額1034.9萬(wàn)元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。精準(zhǔn)扶貧工作深入推進(jìn)，投入各類(lèi)幫扶資金9125.95萬(wàn)元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧、政策兜底等措施，完成5500名貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)。完成1022套原坪石礦棚戶區(qū)住房改造和400戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，486套公共租賃住房投入使用，住房保障水平穩(wěn)步提升。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。大力開(kāi)展省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市創(chuàng)建工作，慶云、梅花、沙坪三鎮(zhèn)順利通過(guò)省教育創(chuàng)強(qiáng)督導(dǎo)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋。完成樂(lè)城一小新建主體工程、樂(lè)昌一中教學(xué)樓維修及三所高中云辦公系統(tǒng)建設(shè)。教育教學(xué)水平不斷提升，高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高。衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)工作扎實(shí)推進(jìn)，我市成為首批國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)縣之一。市第二人民醫(yī)院異地新建項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，市出生缺陷干預(yù)中心和廊田鎮(zhèn)、五山鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合大樓項(xiàng)目建成并投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)全面完成。57間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)基本完成。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，群眾飲食用藥安全得到有效保障。公共文化服務(wù)水平不斷提升，省文化館總分館試點(diǎn)建設(shè)工作全面完成，25個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作基本完成。文藝精品不斷涌現(xiàn)，少兒舞蹈獲得全國(guó)首屆“錦繡之花”大賽金獎(jiǎng)。體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，我市入選“廣東省校園足球試點(diǎn)縣”。成功舉辦第十屆廣東省遙控模型大賽，象棋運(yùn)動(dòng)員何媛獲得“全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)群眾項(xiàng)目象棋比賽”冠軍，廣場(chǎng)舞代表隊(duì)榮獲全國(guó)廣場(chǎng)舞總決賽一等獎(jiǎng)。西京古道的修復(fù)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一批歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。中央、省廣播電視無(wú)線覆蓋工作全面完成。各領(lǐng)域各行業(yè)安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。平安樂(lè)昌、法治樂(lè)昌建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。我們堅(jiān)持依法行政，不斷改進(jìn)作風(fēng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提升政府的執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)制度改革和審計(jì)全覆蓋工作。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表建議60件、政協(xié)提案88件。注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政、民主監(jiān)督作用。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決遏制“四風(fēng)”反彈，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)精神。完善市政府工作規(guī)則，促進(jìn)政府工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。健全市政府法律顧問(wèn)制度，規(guī)范重大行政決策行為。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

同時(shí)，我們還做好了編制、代建、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、地震、農(nóng)機(jī)、煙草、供銷(xiāo)、金融、史志、保密、檔案管理、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)、人民防空、“七五”普法等工作；加強(qiáng)了國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、兵員征集、雙擁共建和軍民融合工作；支持工青婦等群團(tuán)組織開(kāi)展工作；抓好了民族宗教、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作；促進(jìn)了老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、婦女兒童等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

各位代表！這些成績(jī)的取得，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市廣大干部群眾的艱苦奮斗，得益于社會(huì)各界的關(guān)心支持和東莞市大朗鎮(zhèn)的傾力幫扶。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、機(jī)關(guān)干部、老領(lǐng)導(dǎo)老同志及駐樂(lè)人民解放軍、武警消防官兵、民兵預(yù)備役人員和公安民警，向關(guān)心、支持和參與樂(lè)昌發(fā)展的東莞市大朗鎮(zhèn)黨委政府、各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士和外出鄉(xiāng)賢、在樂(lè)投資者表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，樂(lè)昌發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，增速不快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)依然是樂(lè)昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板；土地、資金、人才和環(huán)境容量等制約因素仍然存在，營(yíng)商環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化；民生領(lǐng)域存在不少短板，在教育、醫(yī)療、文化等方面與群眾的期待仍有較大的差距，完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)仍然艱巨。與此同時(shí)，政府服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和工作效率還有待于進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，深入調(diào)查研究，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

2018年工作安排

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年的政府工作意義重大。加快發(fā)展仍然是樂(lè)昌最為緊迫的任務(wù)，是解決一切問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，樂(lè)昌振興發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益彰顯，生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，產(chǎn)業(yè)共建成效初顯，招商引資勢(shì)頭良好，發(fā)展的各種有利因素不斷增多。我們必須堅(jiān)定發(fā)展信心，牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而為，推動(dòng)樂(lè)昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

樂(lè)昌是一塊歷史悠久、人文厚重的沃土，更是一片開(kāi)放包容、充滿活力的熱土。進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，我們一定要鼓足干勁、奮發(fā)有為，開(kāi)啟樂(lè)昌發(fā)展新篇章。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次、三次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及韶關(guān)市第十二次黨代會(huì)、韶關(guān)市委十二屆四次、五次全會(huì)精神和樂(lè)昌市第十三次黨代會(huì)、樂(lè)昌市委十三屆二次、三次、四次全會(huì)的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定實(shí)施主動(dòng)融入珠三角戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村改革發(fā)展、城鎮(zhèn)整體提升三大主攻方向，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊民生短板，奮力開(kāi)創(chuàng)樂(lè)昌振興發(fā)展新局面。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到1%；節(jié)能減排降碳、計(jì)劃生育等約束性指標(biāo)控制在上級(jí)調(diào)控目標(biāo)內(nèi)。

上述目標(biāo)是綜合考慮宏觀發(fā)展形勢(shì)和樂(lè)昌實(shí)際提出的，我們必須自加壓力，主動(dòng)作為，重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作。

一、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)共建基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

我們將牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)興則樂(lè)昌興”的理念，直面發(fā)展不足的問(wèn)題，采取有效措施，努力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)共建、項(xiàng)目建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展，使工業(yè)發(fā)展真正走出低谷。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展機(jī)械裝備制造、新型材料等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)耀晟金屬制品、鉅寶科技制造等項(xiàng)目建設(shè)，不斷引進(jìn)機(jī)械裝備制造上下游產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把樂(lè)昌產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶韶關(guān)配套區(qū)的重要基地。圍繞南方陽(yáng)光、沃府、寶創(chuàng)等新材料骨干企業(yè)，培育壯大新型材料產(chǎn)業(yè)。大力支持坪石發(fā)電B廠發(fā)展集中供熱、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，積極引導(dǎo)恒發(fā)紡織等傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)技改、增資擴(kuò)產(chǎn)等措施推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)共建扶持政策的引導(dǎo)作用，推動(dòng)科研院所、高等院校與地方和企業(yè)科技合作，鼓勵(lì)支持企業(yè)自建或共建研發(fā)平臺(tái)，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”^〔11〕，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家以上。

強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建進(jìn)程。緊緊圍繞主動(dòng)融入珠三角戰(zhàn)略，聚焦園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接，創(chuàng)新招商方式，筑牢產(chǎn)業(yè)共建平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。整合產(chǎn)業(yè)園、商務(wù)局、大朗樂(lè)昌對(duì)口幫扶指揮部的招商力量，抽調(diào)精干人員組建專(zhuān)業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，提升招商隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。健全招商引資工作機(jī)制，進(jìn)一步完善項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，大力開(kāi)展鄉(xiāng)賢招商、以商招商、長(zhǎng)駐定點(diǎn)招商和主題推介招商等招商活動(dòng)，提高招商引資成效。積極探索“研發(fā)+生產(chǎn)”“總部+基地”^〔12〕的產(chǎn)業(yè)共建模式，有效承接珠三角外溢產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶樂(lè)昌。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新簽約項(xiàng)目30個(gè)、合同投資總額超30億元。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞園區(qū)三年“雙百”目標(biāo)，培育形成百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及配套的優(yōu)選地和延伸區(qū)。改革創(chuàng)新園區(qū)管理體制，適度擴(kuò)大園區(qū)管理權(quán)限，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。大力實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快城東片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)城南片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加大土地收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)力度，清理盤(pán)活閑置低效項(xiàng)目土地。完善道路、水電氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、人才公寓、主干道綠化美化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)廠房二期建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。深化“四個(gè)一”工作機(jī)制，健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立重大項(xiàng)目容缺審批機(jī)制。加快園區(qū)項(xiàng)目審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)沃府新材料、瑞創(chuàng)精工等25個(gè)在建項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)新投產(chǎn)企業(yè)20家以上。力促精銦海洋工程設(shè)備、力禾精工制造等簽約項(xiàng)目落地建設(shè)，完成園區(qū)工業(yè)投資20億元，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值、全口徑稅收均增長(zhǎng)25%。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)品質(zhì)新提升

我們將深化“一市兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐。

有序推進(jìn)舊城提質(zhì)。完成城市總體規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快建立“多規(guī)合一”^〔13〕基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和運(yùn)用平臺(tái)。推進(jìn)新能源汽車(chē)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。完成京廣高鐵樂(lè)昌東站至產(chǎn)業(yè)園道路、昌山南路新建排水工程建設(shè)。建成一批小公園、小綠地、小廣場(chǎng)、小停車(chē)場(chǎng)。抓好“一江兩岸三橋”景觀改造，加快第三農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施城區(qū)“微改造”，開(kāi)展背街小巷、老舊小區(qū)改造和“三線”整治^〔14〕。加快公交站點(diǎn)升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施道路綠化亮化、道路“白改黑”^〔15〕和人行道鋪裝改造，促進(jìn)舊城提質(zhì)。

大力推動(dòng)樂(lè)昌新城建設(shè)。圍繞“一廊一帶一核兩軸四心六片區(qū)”^〔16〕功能布局，全面完成新城市政、城市色彩、城市交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。創(chuàng)新征地拆遷工作措施，加快土地收儲(chǔ)和拆遷進(jìn)度，切實(shí)保障項(xiàng)目用地需求。做好新城基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目入庫(kù)工作，引入社會(huì)資本參與新城路網(wǎng)、地下綜合管廊、場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新城進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

加快坪石城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)坪石鎮(zhèn)省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)工作。完成坪石中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。完善道路、路燈等市政配套設(shè)施。盤(pán)活土地資源，加快河西新城片區(qū)和老坪石片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)坪石鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。積極推進(jìn)粵湘（宜樂(lè)）開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)前期工作，加強(qiáng)對(duì)接合作。

加強(qiáng)城市綜合管理。以鞏固省文明城市工作為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，完善高清視頻智能監(jiān)控系統(tǒng)，提高城市管理數(shù)字化、精細(xì)化水平。健全城市管理體制，深入開(kāi)展城市綜合整治，加強(qiáng)城區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“兩違”“六亂”行為。大力整治城區(qū)、城郊的廢品收購(gòu)點(diǎn)、砂石堆放場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)，整治亂倒亂堆行為，提升城市品位。推廣社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前三包”^〔17〕，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。集中盤(pán)活一批國(guó)有低產(chǎn)低效土地，提升土地使用效益。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)戶外廣告、門(mén)面招牌規(guī)劃和管理，規(guī)范戶外資源有償使用行為。

實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)綜合整治。完成16個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。制定鎮(zhèn)區(qū)綜合整治行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)廊田、長(zhǎng)來(lái)等城郊鎮(zhèn)區(qū)整治，分步推進(jìn)其它鎮(zhèn)區(qū)的綜合整治。大力整治鎮(zhèn)區(qū)“六亂”行為，切實(shí)改變鎮(zhèn)區(qū)臟亂差現(xiàn)象。建設(shè)一批小公園、小綠地、小廣場(chǎng)、小停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，完善鎮(zhèn)區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升鎮(zhèn)區(qū)品位。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)“五帶五基地”建設(shè)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)示范區(qū)和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。支持北面九鎮(zhèn)特別是石灰?guī)r地區(qū)大力發(fā)展小果園、小茶園等庭院經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展香芋、馬蹄、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、特色水果、高山蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展釀酒型葡萄示范種植。加快農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、特色村建設(shè)，培育2個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，25條農(nóng)業(yè)特色村。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增示范家庭農(nóng)場(chǎng)15家、農(nóng)民合作示范社5家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。完善基層農(nóng)技推廣體系，推進(jìn)落葉果樹(shù)鄧秀新院士工作站建設(shè)，依托嶺南落葉果樹(shù)研究所和農(nóng)科所，推廣新品種新技術(shù)。深化農(nóng)村土地制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加快推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”^〔18〕和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

扎實(shí)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。啟動(dòng)全域農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快村莊整治規(guī)劃編制。抓好高速公路和高鐵沿線、交通主干道等附近自然村的人居環(huán)境綜合整治。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大廊田村、馬屋村2個(gè)新農(nóng)村樣板村的創(chuàng)建力度。完成貧困村村道硬化、雨污分流、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變臟亂差現(xiàn)象。加快九峰、兩江“桃李人家”省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)，完善村居環(huán)境設(shè)施、公益設(shè)施、文化設(shè)施，推動(dòng)一批重點(diǎn)景觀項(xiàng)目建設(shè)。探索建立村級(jí)衛(wèi)生保潔與管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊保潔全覆蓋。

推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)工作?；I備樂(lè)昌首屆生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值。發(fā)揮九峰鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)示范帶動(dòng)作用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。開(kāi)展“快遞下鄉(xiāng)”工程，促進(jìn)線上線下共同發(fā)展。整合鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史文化、農(nóng)特產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)游，發(fā)展休閑度假游。扶持樂(lè)城譽(yù)馬葡萄酒莊園、梅花百臻休閑農(nóng)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。

完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村配套設(shè)施。實(shí)施2.1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作。加快農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用處理中心項(xiàng)目建設(shè)。完成村村通光纖工程，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，新增10千伏以上線路20公里。落實(shí)農(nóng)村公益性事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

四、強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，邁上生態(tài)文明建設(shè)新臺(tái)階

我們將努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定走生態(tài)文明發(fā)展之路，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施綠化造林三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。完成森林碳匯造林任務(wù)9400畝、省級(jí)森林碳匯林撫育任務(wù)3.5萬(wàn)畝，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率。深入開(kāi)展省級(jí)以上生態(tài)公益林區(qū)劃范圍和面積核實(shí)工作，完善生態(tài)公益林森林資源檔案數(shù)據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行使用林地申報(bào)、變更林地性質(zhì)審核審批制度。加強(qiáng)林政綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊林業(yè)違法犯罪行為，提高森林火災(zāi)綜合防御能力。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村10個(gè)。積極參與謀劃粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)整改工作，加強(qiáng)礦山生態(tài)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)厲打擊“非采”行為。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化大氣污染防治，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。加強(qiáng)工業(yè)廢氣、施工揚(yáng)塵治理，改善空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化水污染防治，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面落實(shí)河長(zhǎng)制。加強(qiáng)河流環(huán)境綜合整治，加大對(duì)違法排污行為的處罰力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，依法關(guān)閉和清理整治禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化土壤污染防治，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治工作。依法取締黏土實(shí)心磚廠、分散小石灰窯，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量全面提升。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入要求，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度^〔19〕，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制新污染物的產(chǎn)生。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)轄區(qū)跨省界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善環(huán)境保護(hù)督察巡視機(jī)制和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。健全污染物排放監(jiān)管制度，深入開(kāi)展環(huán)境污染突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批制度改革，落實(shí)環(huán)保行政許可行為記錄制度和法制審核制度。探索建立環(huán)保法律責(zé)任清單管理制度，提高環(huán)境監(jiān)管水平。

五、加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建全域旅游新格局

我們將整合旅游資源，完善旅游配套，加快旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升旅游經(jīng)濟(jì)，打造粵北生態(tài)休閑度假旅游目的地。

堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念。出臺(tái)實(shí)施全域旅游規(guī)劃，按照“全景式打造、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)融合、全社會(huì)參與”的發(fā)展思路，抓好全域旅游各項(xiàng)工作。多措并舉推動(dòng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育特色鄉(xiāng)村休閑、戶外運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生度假等旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游業(yè)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮旅游發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題。完成金雞嶺風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，加快樂(lè)昌峽風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制。做好樂(lè)昌峽平湖游項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)龍山溫泉等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目盡快落地。推進(jìn)樂(lè)城譽(yù)馬葡萄酒莊園旅游項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，為樂(lè)昌旅游經(jīng)濟(jì)增添新的動(dòng)力。培育北鄉(xiāng)九福蘭花公園等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游精品，打造新的賞花休閑目的地。加強(qiáng)對(duì)金雞嶺、古佛洞天等老景區(qū)的規(guī)范管理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加大投入，促進(jìn)老景區(qū)提檔升級(jí)。突出樂(lè)昌資源特色，著力打造以紅色古村為主題的紅色文化游、以賞花摘果為主題的特色鄉(xiāng)村游和以瀑布梯田竹海為主題的山水田園游三條精品旅游線路。

加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)。創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳推介力度，提升樂(lè)昌旅游品牌影響力和知名度。優(yōu)化提升以桃花節(jié)、黃金柰李水果節(jié)、樂(lè)昌峽徒步等為主題的旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，大力宣傳樂(lè)昌全地域、全季節(jié)旅游資源。鞏固賞花摘果旅游品牌，實(shí)施以花為媒，以美食留客的旅游營(yíng)銷(xiāo)模式。推介“樂(lè)昌十大名菜”，推出四季花海、特色民宿等新的旅游品牌，為樂(lè)昌旅游節(jié)慶活動(dòng)注入新的活力。推進(jìn)旅游商品創(chuàng)新創(chuàng)意開(kāi)發(fā)，評(píng)選“樂(lè)昌十大特產(chǎn)”，助推農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品。

完善旅游配套設(shè)施。加快旅游公路、停車(chē)場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建一批旅游名鎮(zhèn)名村、星級(jí)旅游民宿。規(guī)劃建設(shè)市旅游咨詢集散中心，提升旅游接待能力和服務(wù)水平。在樂(lè)城、坪石、九峰等地試點(diǎn)建設(shè)旅游標(biāo)識(shí)導(dǎo)向系統(tǒng)，優(yōu)化旅游體驗(yàn)。推進(jìn)“廁所革命”^〔20〕，抓好城區(qū)、景區(qū)、農(nóng)村廁所規(guī)劃建設(shè)工作。規(guī)范鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定工作，培育5家以上星級(jí)農(nóng)家樂(lè)示范點(diǎn)，助推鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

六、加強(qiáng)基層文化建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)新發(fā)展

我們將堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，積極發(fā)展文化事業(yè)，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力提升文化品牌。

健全公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展“三館一站”服務(wù)功能。加快推進(jìn)圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)和文化場(chǎng)館進(jìn)社區(qū)工作，提升公共文化服務(wù)水平。深入實(shí)施文化惠民工程，堅(jiān)持開(kāi)展“三送下鄉(xiāng)”活動(dòng)。舉辦慶祝改革開(kāi)放40周年等重大節(jié)慶文化活動(dòng)，舉行文藝展演、排舞、廣場(chǎng)舞、“全民閱讀”“千人書(shū)畫(huà)大賽”等群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。完善全民健身活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造全民健身氛圍。

保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加快對(duì)龜峰塔、長(zhǎng)來(lái)譚氏宗祠等不可移動(dòng)文物的修繕工作。豐富博物館展示功能，將博物館打造成歷史文化公園。挖掘樂(lè)昌本土歷史文化、紅色文化和古道文化，打造樂(lè)昌特色文化品牌。做好古村落和古驛道保護(hù)開(kāi)發(fā)工作，建設(shè)文化旅游景區(qū)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳力度。繼續(xù)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)基層、進(jìn)校園活動(dòng)，擴(kuò)大樂(lè)昌文化影響力。挖掘與保護(hù)自然村落歷史文化資源，開(kāi)展自然村落歷史人文普查工作，做好歷史文化名村和傳統(tǒng)古村落的申報(bào)工作。推進(jìn)縣志整理和鎮(zhèn)村志、部門(mén)志編撰工作。堅(jiān)定文化自信，講好樂(lè)昌故事，提高文化軟實(shí)力。

支持文藝精品創(chuàng)作。堅(jiān)持深入基層、深入群眾，推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作，編輯出版樂(lè)昌歷史文化系列叢書(shū)。弘揚(yáng)地方特色戲曲，鼓勵(lì)創(chuàng)作樂(lè)昌花鼓戲、漁鼓等曲藝精品。培養(yǎng)一批高水平創(chuàng)作人才，壯大文藝隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)文藝創(chuàng)作的行業(yè)指導(dǎo)，支持舉辦優(yōu)秀文藝作品展，積極組織參加各級(jí)文化賽事，推動(dòng)樂(lè)昌文藝繁榮發(fā)展。

加強(qiáng)文化思想道德建設(shè)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。構(gòu)建“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三結(jié)合網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深入開(kāi)展“掃黃打非”工作，營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。

七、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)民生保障新福祉

民之所望，施政所向。我們將堅(jiān)持不懈保障和改善民生，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，切實(shí)提升群眾的獲得感和幸福感。

夯實(shí)民生基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施民生水利項(xiàng)目，推進(jìn)武江河飲用水源置換工程和張灘閘壩樞紐重建工程建設(shè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)一批省縣鄉(xiāng)道改造工程。完成國(guó)道535線廊田至樂(lè)昌城區(qū)段、國(guó)道240線老坪石至高家村段、省道248線樂(lè)昌城區(qū)至長(zhǎng)來(lái)中學(xué)段路面改造。建成150公里生命安全防護(hù)工程和65公里窄路基路面拓寬工程，實(shí)現(xiàn)95%以上的行政村通客運(yùn)班車(chē)。

提高社會(huì)保障水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)充分就業(yè)。推進(jìn)社保改革，兜牢民生底線，提高困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)。加大城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫安置力度，完善婦女兒童、農(nóng)村留守人員、城市困難職工關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高企業(yè)職工社保擴(kuò)面參保質(zhì)量，擴(kuò)大社保覆蓋面和受益面。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。推進(jìn)養(yǎng)老、殘疾人事業(yè)發(fā)展，完成坪石區(qū)域性敬老院、市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。加快原坪石礦棚戶區(qū)改造安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，做好公租房申請(qǐng)和配租工作，提高住房保障水平。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“三年攻堅(jiān)，兩年鞏固”總體目標(biāo)，健全幫扶工作機(jī)制，壓實(shí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)扶貧主體責(zé)任，構(gòu)建黨政、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”大扶貧工作格局。充分發(fā)揮幫扶單位的作用，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧、金融扶貧、黨建扶貧等政策的落實(shí)，增強(qiáng)貧困村、貧困戶“造血”功能。確保年底全部相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全部相對(duì)貧困村出列。

辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。完成廣東省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市初評(píng)和省教育強(qiáng)市復(fù)評(píng)驗(yàn)收工作，推進(jìn)省農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣創(chuàng)建工作。實(shí)施教育惠民工程，加快推進(jìn)坪石河西小學(xué)、樂(lè)城三小等新擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。完成樂(lè)昌小學(xué)、廊田小學(xué)新教學(xué)樓建設(shè)，建成啟用樂(lè)城一小新校園，著力緩解“擇校熱”“大班額”問(wèn)題。加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化建設(shè)管理，確保普惠性幼兒園比例達(dá)標(biāo)。加快普及青少年校園足球，積極創(chuàng)建全國(guó)青少年足球試點(diǎn)縣。提升教育信息化水平，加快同步課堂、智慧校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。推進(jìn)平安校園創(chuàng)建，維護(hù)校園安全。

加快醫(yī)療計(jì)生事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，深入實(shí)施分級(jí)診療制度，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”^〔21〕的健康養(yǎng)老服務(wù)模式。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)有效供給，提升醫(yī)療服務(wù)的可及性。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，啟動(dòng)市醫(yī)療急救指揮中心和樂(lè)城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院綜合大樓新建工程。完成市第二人民醫(yī)院主體工程、北鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院綜合大樓建設(shè)，加快縣級(jí)醫(yī)院升級(jí)工程和村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)。建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新進(jìn)人員縣招縣管鎮(zhèn)用。完善人口計(jì)生服務(wù)管理，實(shí)施全面二孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以“雪亮工程”^〔22〕為抓手，全力推進(jìn)平安樂(lè)昌建設(shè)。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，提高社會(huì)治安綜合治理水平。深入開(kāi)展“七五”普法，推動(dòng)建立青少年學(xué)生法治教育基地。推進(jìn)省級(jí)民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，開(kāi)展一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，為群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，加快社區(qū)矯正信息化系統(tǒng)建設(shè)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深入開(kāi)展隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，筑牢安全生產(chǎn)底線。實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，開(kāi)展“明廚亮灶”^〔23〕活動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源共享機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

辦成十件民生實(shí)事。①完成市區(qū)“一江兩岸三橋”美化亮化一期工程及人民南路出口綠化美化工程建設(shè)；②實(shí)施村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；③完成廊田、北鄉(xiāng)、五山中心校和九峰中學(xué)四所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)；④完成大源鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合大樓建設(shè)；⑤完成產(chǎn)業(yè)園公交樞紐站和體育公園建設(shè)；⑥完成市流浪乞討人員救助安置中心和復(fù)退軍人服務(wù)中心建設(shè)；⑦完成80公里農(nóng)村公路硬底化項(xiàng)目建設(shè)；⑧完成山區(qū)五市中小河流治理2017年二期項(xiàng)目和11宗鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)；⑨完成86個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)；⑩完成一批農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。

八、深化體制機(jī)制改革，激發(fā)樂(lè)昌發(fā)展新活力

我們將堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，實(shí)施接地氣、措施實(shí)的改革舉措，努力破除各方面體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)樂(lè)昌振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，逐步解決“僵尸企業(yè)”的歷史遺留問(wèn)題。轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理。加快財(cái)稅管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高財(cái)政資金的使用效益。穩(wěn)妥推進(jìn)教師“縣管校聘”^〔24〕管理改革，深化高中階段學(xué)校招生考試制度和中小學(xué)課程改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)保支付方式。穩(wěn)步推動(dòng)食品藥品監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)，推進(jìn)食鹽監(jiān)管職能移交工作落實(shí)。深入推進(jìn)文化館總分館建設(shè)試點(diǎn)和文化館法人治理工作。完成廣播電視網(wǎng)絡(luò)改革重組工作。抓好扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，加快廊田鎮(zhèn)、北鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)試點(diǎn)村項(xiàng)目落地。探索多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。

深化行政審批制度改革。深度拓展“放管服”改革，落實(shí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)，完善“一門(mén)式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳深度融合，讓群眾辦事更加便捷。深化商事登記制度改革，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出便利化。落實(shí)降低制造業(yè)企業(yè)成本和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，尊重創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的企業(yè)家，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

加強(qiáng)基層治理體系改革。加快行政管理重心下移，規(guī)范基層政府權(quán)責(zé)和行為。強(qiáng)化基層政府服務(wù)，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。建立基層公共事務(wù)信息共享機(jī)制，完善基層民主制度。健全多方參與的治理機(jī)制，形成基層治理合力。深入開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)群眾責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，開(kāi)展宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織設(shè)置，健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。推進(jìn)村民小組“五有”規(guī)范化建設(shè)^〔25〕，推廣“村民議事廳”議事機(jī)制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

推進(jìn)投融資體制改革。完善投資主體多元化，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大股權(quán)融資力度，支持企業(yè)發(fā)行債券融資。深化金融體制改革，全面推進(jìn)農(nóng)信社改制，組建縣級(jí)法人農(nóng)商行。積極踐行普惠金融，強(qiáng)化政銀企合作，探索開(kāi)展“政銀擔(dān)”^〔26〕業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。發(fā)展綠色金融，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)。

加快人才發(fā)展機(jī)制改革。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”。研究完善人才引進(jìn)發(fā)展措施，做好“雙百人才工程”^〔27〕“揚(yáng)帆計(jì)劃”^〔28〕等人才項(xiàng)目的選拔和推薦。擴(kuò)大技能人才有效供給，暢通人才引進(jìn)渠道，落實(shí)職業(yè)技能晉升補(bǔ)貼政策，為引進(jìn)人才和留住人才提供保障。完善干部掛職鍛煉機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀年輕干部向招商、園區(qū)等經(jīng)濟(jì)一線實(shí)踐鍛煉，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

九、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，樹(shù)立政務(wù)服務(wù)新形象

打鐵必須自身硬。我們將繼續(xù)堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，提升履職能力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政。健全專(zhuān)家咨詢、科學(xué)論證、集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約。認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)建議，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)做好政務(wù)信息公開(kāi)，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅(jiān)持帶頭尊法學(xué)法守法用法，用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾、推動(dòng)工作。完善政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。健全部門(mén)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，完善行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解機(jī)制。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升履職能力。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。踐行“一線工作法”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，敢于直面矛盾問(wèn)題，善于破解棘手問(wèn)題。充分發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)，著力解決基層的實(shí)際困難和問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行重大工作報(bào)告機(jī)制，提高工作執(zhí)行力。健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)到位，確保政令暢通、令行禁止。完善科學(xué)高效的督查督辦制度，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府效能。加快建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大重點(diǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)12345政府服務(wù)熱線建設(shè)。推行跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”^〔29〕聯(lián)合抽查，提高監(jiān)管服務(wù)效能。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，著力提升機(jī)關(guān)效能。

強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和新修訂的實(shí)施細(xì)則精神，帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”，力戒表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等形式主義、官僚主義。堅(jiān)持民主集中制，執(zhí)行“三重一大”^〔30〕決策程序。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)管，注重從源頭上預(yù)防懲治腐敗。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和保障作用，推進(jìn)審計(jì)制度改革和審計(jì)全覆蓋工作。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決查處和糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

同時(shí)，我們將立足服務(wù)保障軍隊(duì)改革，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)；加強(qiáng)全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，廣泛開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真抓好糧食安全、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、編制、科技、代建、物價(jià)、農(nóng)機(jī)、氣象、煙草、供銷(xiāo)、檔案、史志、保密、人防工作；支持各民主黨派、工青婦等群團(tuán)組織開(kāi)展工作；推進(jìn)民族、宗教和對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作；促進(jìn)老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、婦女兒童等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

各位代表！進(jìn)入新時(shí)代，樂(lè)昌振興發(fā)展的新征程蓄勢(shì)待發(fā)！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，咬定青山不放松，擼起袖子加油干，為決勝全面建成小康社會(huì)，加快樂(lè)昌振興發(fā)展而努力奮斗！

2018年市政府十件民生實(shí)事項(xiàng)目

一、完成市區(qū)“一江兩岸三橋”美化亮化一期工程及人民南路出口綠化美化工程建設(shè)

（一）“一江兩岸三橋”一期美化亮化工程：為突出樂(lè)昌特色，提升城市品質(zhì)，我市將實(shí)施城市景觀亮化工程，項(xiàng)目劃分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段在府前橋、武江橋、梅樂(lè)橋、一江兩岸堤岸、龜峰塔、文峰塔、樂(lè)昌印象節(jié)點(diǎn)、帆船景觀節(jié)點(diǎn)、市政府等處安裝燈光亮化設(shè)施，計(jì)劃在2018年春節(jié)前完成；第二階段在一江兩岸河堤公路、竹林公園安裝庭院燈、投影燈等燈光美化亮化設(shè)施，計(jì)劃在2018年樂(lè)昌桃花節(jié)前完成。

（二）人民南路出口綠化美化工程：為提升城市形象，我市將對(duì)體育館至昌山農(nóng)莊公路兩旁進(jìn)行人行道鋪磚及綠化升級(jí)改造。計(jì)劃在2018年底前完成。

二、實(shí)施村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

為改變村鎮(zhèn)生活污水無(wú)序排放現(xiàn)狀，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，提高村鎮(zhèn)污水處理能力，我市計(jì)劃從2018年起分期分批在除廊田、梅花外的14個(gè)鎮(zhèn)各建一座鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠，總處理規(guī)模約2.07萬(wàn)噸/天，配套管網(wǎng)總計(jì)約75.9公里；在17個(gè)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)519座農(nóng)村污水處理設(shè)施，總處理規(guī)模約1.2185萬(wàn)噸/天，配套管網(wǎng)總計(jì)約424.41公里。

三、完成廊田、北鄉(xiāng)、五山中心校和九峰中學(xué)四所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)

為積極創(chuàng)建省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市及省青少年校園足球推廣示范市、順利通過(guò)省教育強(qiáng)市復(fù)評(píng)驗(yàn)收，改善我市中小學(xué)辦學(xué)條件，我市計(jì)劃對(duì)廊田、北鄉(xiāng)、五山中心校和九峰中學(xué)四所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。具體項(xiàng)目為：①在廊田中心校建設(shè)300米塑膠跑道和內(nèi)圈8人制草坪足球場(chǎng)；②在北鄉(xiāng)中心校建設(shè)200米塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；③在五山中心校建設(shè)200米塑膠跑道和內(nèi)圈8人制草坪足球場(chǎng)；④在九峰中學(xué)建設(shè)200米塑膠跑道、內(nèi)圈5人制草坪足球場(chǎng)及塑膠籃球場(chǎng)各1個(gè)。計(jì)劃在2018年底前完成。

四、完成大源鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合大樓建設(shè)

為改善大源鎮(zhèn)周邊群眾就醫(yī)條件，我市決定在大源鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施總建筑面積約5300平方米的住院綜合大樓項(xiàng)目（新建1棟五層的住院大樓、1棟四層的門(mén)診綜合大樓、1棟四層的醫(yī)生周轉(zhuǎn)房）。項(xiàng)目已于2017年11月動(dòng)工建設(shè)，計(jì)劃在2018年底前建成并投入使用。

五、完成產(chǎn)業(yè)園公交樞紐站和體育公園建設(shè)

（一）產(chǎn)業(yè)園公交樞紐站建設(shè)：為進(jìn)一步完善園區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施,方便企業(yè)職工出行，我市計(jì)劃在樂(lè)廊路6.5公里南側(cè)新建一座園區(qū)公交樞紐站，項(xiàng)目總用地面積約7250平方米。包括停車(chē)場(chǎng)、候車(chē)廳、站務(wù)員室、駕乘休息室、汽車(chē)安全檢驗(yàn)臺(tái)、盥洗室及廁所、殘疾人服務(wù)設(shè)施、上落客區(qū)、公交車(chē)進(jìn)出通道等。計(jì)劃在2018年底前完成。

（二）產(chǎn)業(yè)園體育公園建設(shè)：為給園區(qū)企業(yè)職工提供一個(gè)良好的體育休閑場(chǎng)所，我市計(jì)劃在園區(qū)金嶺四路西北面打造一個(gè)生態(tài)型及人性化的體育公園。項(xiàng)目設(shè)計(jì)面積約17975平方米，設(shè)置多樣的活動(dòng)場(chǎng)所及運(yùn)動(dòng)設(shè)施，包括1個(gè)五人制足球場(chǎng)、4個(gè)籃球場(chǎng)、2個(gè)羽毛球場(chǎng)，1個(gè)乒乓球場(chǎng)、1個(gè)活力康體廣場(chǎng)和1個(gè)小型停車(chē)場(chǎng)。計(jì)劃在2018年底前完成。

六、完成市流浪乞討人員救助安置中心和復(fù)退軍人服務(wù)中心建設(shè)

（一）建設(shè)市流浪乞討人員救助安置中心：為做好我市生活無(wú)著落的流浪乞討人員的臨時(shí)救助和長(zhǎng)期安置工作，我市計(jì)劃在樂(lè)昌市福利院內(nèi)改建一個(gè)面積約510平方米、床鋪30張的流浪乞討人員救助安置中心。計(jì)劃2018年6月底建成并投入使用。

（二）建設(shè)市復(fù)退軍人服務(wù)中心：為做好復(fù)退軍人服務(wù)工作，激發(fā)復(fù)退軍人參與樂(lè)昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的熱情，促進(jìn)復(fù)退軍人安居樂(lè)業(yè)。我市計(jì)劃在市民政局家屬樓一樓，按照“五有”（即有專(zhuān)職人員、有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、有專(zhuān)用辦公場(chǎng)所、有專(zhuān)門(mén)辦公制度、有規(guī)范牌子）標(biāo)準(zhǔn)改建一個(gè)市復(fù)退軍人服務(wù)中心，項(xiàng)目建筑面積約125平方米，內(nèi)設(shè)辦公室、接待室、會(huì)議室和資料室4個(gè)功能區(qū)。計(jì)劃在2018年4月底前建成并投入使用。

七、完成80公里農(nóng)村公路硬底化項(xiàng)目建設(shè)

為切實(shí)解決群眾出行“最后一公里”問(wèn)題，我市計(jì)劃實(shí)施17個(gè)鎮(zhèn)（街道）總計(jì)80公里的農(nóng)村砂土公路硬底化項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃在2018年底前完成。

八、完成山區(qū)五市中小河流治理2017年二期項(xiàng)目和11宗鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)

（一）山區(qū)五市中小河流治理2017年二期項(xiàng)目：為保護(hù)好群眾生產(chǎn)和耕地安全，我市計(jì)劃實(shí)施山區(qū)五市中小河流治理2017年二期項(xiàng)目。包括三宗治理工程，涉及長(zhǎng)來(lái)、樂(lè)城、九峰、兩江、秀水五鎮(zhèn)（街道），分別是我市其它武江一級(jí)支流（梅塘水、霜降坑水）治理工程、遼思水（秀水鎮(zhèn)段）治理工程和九峰水（兩江鎮(zhèn)段、灣子村段、大廊村段、小廊村段）治理工程，治理總河長(zhǎng)36.91公里,其中，新建護(hù)岸20.86公里,新建堤防0.66公里,河道清淤29.92公里。項(xiàng)目于2017年11月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2018年4月完成主體工程，2018年6月底前全部完工。

（二）11宗鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)：為徹底解決農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題，我市計(jì)劃實(shí)施五山、北鄉(xiāng)、九峰、兩江、慶云、白石、三溪、秀水、沙坪、云巖等10個(gè)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化水廠及樂(lè)梅水廠引水水源工程建設(shè)。計(jì)劃2018年4月完成主體工程，2018年6月底前完工，將惠及農(nóng)村人口約8.24萬(wàn)人。

九、完成86個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

為給轄區(qū)居民提供良好的文化活動(dòng)場(chǎng)地，2017年我市按計(jì)劃完成了60%（129個(gè)村、社區(qū)）的綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，將實(shí)施剩余的40%（86個(gè)村、社區(qū)）的綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。計(jì)劃在2018年底前完成。

十、完成一批農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)

為進(jìn)一步提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，我市計(jì)劃利用村內(nèi)閑置的村辦學(xué)校、農(nóng)戶住宅、公共設(shè)施、集體用房等場(chǎng)所，整合村老年活動(dòng)中心、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、群眾性文體娛樂(lè)場(chǎng)所等資源，建立一批農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站，每個(gè)服務(wù)站建筑面積不少于300平方米，提供日間照顧及臨時(shí)托養(yǎng)的床位設(shè)置不少于10張。計(jì)劃在2018年底前完成。

名 詞 解 釋

（以出現(xiàn)先后為序）

〔1〕三年“雙百”工作目標(biāo)：指樂(lè)昌產(chǎn)業(yè)園2017年-2019年三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新入園項(xiàng)目100個(gè)、投資總額100億元。

〔2〕“四個(gè)一”工作機(jī)制：指園區(qū)為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)而采取的服務(wù)措施，即明確一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)責(zé)任人，一跟到底，全程跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)投產(chǎn)達(dá)效。

〔3〕五帶五基地：指以廊田、長(zhǎng)來(lái)為中心，打造優(yōu)質(zhì)稻種植產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻種植基地；以樂(lè)城、北鄉(xiāng)為中心，打造香芋、馬蹄特色農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)香芋、馬蹄特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地；以梅花、坪石、云巖為中心，打造夏秋蔬菜種植產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)夏秋蔬菜種植基地；以九峰、兩江為中心，沿省道248線打造優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水果種植基地；以大源、慶云為中心，打造茶葉種植產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)茶葉種植基地。

〔4〕三品一標(biāo)：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。

〔5〕樂(lè)昌十大名菜：指通過(guò)2017年“我最喜愛(ài)的樂(lè)昌十大名菜”評(píng)選活動(dòng)評(píng)選出的具有樂(lè)昌特色的名菜佳品，包括香芋扣肉、白辣椒山坑魚(yú)干、酸筍炒大腸、擦菜雞煲、馬蹄肉丸、煎燜禾花魚(yú)、月婆雞、釀花生豆腐、農(nóng)家蒸豬紅、團(tuán)子肉。

〔6〕省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)：指省政府選擇2個(gè)地級(jí)市、5個(gè)縣區(qū)、10個(gè)建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，選擇10類(lèi)項(xiàng)目作為新型城鎮(zhèn)化專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。綜合試點(diǎn)主要圍繞破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市難、城鎮(zhèn)土地利用粗放低效、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題展開(kāi)。

〔7〕三清三拆：指為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，解決農(nóng)村長(zhǎng)期存在的臟亂差問(wèn)題而采取的工作措施。“三清”指清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放；清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾；清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。“三拆”指拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所、茅房；拆除亂搭亂建、違章建筑；拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等。

〔8〕畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定：指為有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所空間和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的重要措施，具體指劃定畜禽養(yǎng)殖禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)。

〔9〕農(nóng)村集體“三資”：指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。

〔10〕八大社會(huì)救助體系：指國(guó)家和社會(huì)對(duì)由于各種原因而陷人生存困境的公民，給予財(cái)物接濟(jì)和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度體系。主要包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助。

〔11〕個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市：“個(gè)轉(zhuǎn)企”是指?jìng)€(gè)體工商戶利用現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，依法重新登記有限公司（含一人有限公司）、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)。“小升規(guī)”是指規(guī)模以下小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上（年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)及以上）企業(yè)?！耙?guī)改股”是指推動(dòng)中小企業(yè)規(guī)范化公司制改制，推進(jìn)和完善建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！肮缮鲜小笔侵腹善鄙鲜?，即指已經(jīng)發(fā)行的股票經(jīng)證券交易所批準(zhǔn)后，在交易所公開(kāi)掛牌交易的法律行為。

〔12〕“研發(fā)+生產(chǎn)”“總部+基地”：指為了有效承接珠三角外溢產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶樂(lè)昌而采取的產(chǎn)業(yè)共建模式，即企業(yè)將研發(fā)銷(xiāo)售中心和總部留在珠三角，將生產(chǎn)基地設(shè)在粵東西北地區(qū)。

〔13〕多規(guī)合一：指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類(lèi)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。

〔14〕“三線”整治：指為加強(qiáng)城市綜合治理，對(duì)城區(qū)亂搭亂拉電力線、電視線、通信線的現(xiàn)象而開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。

〔15〕道路“白改黑”：指把原來(lái)的水泥混凝土路面（灰白色）改建為瀝青混凝土路面（黑色），達(dá)到環(huán)保、防塵、降噪和增添行車(chē)舒適性的效果。

〔16〕一廊一帶一核兩軸四心六片區(qū)：是我市對(duì)新城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。“一廊”指的是串聯(lián)規(guī)劃區(qū)各大片區(qū)以運(yùn)動(dòng)休閑為主題的景觀廊道；“一帶”指的是南北向沿武江的濱江休閑景觀帶；“一核”指的是規(guī)劃區(qū)中部的新城綜合服務(wù)核；“兩軸”指的是南北向的樂(lè)昌大道城市發(fā)展軸以及東西向的梅樂(lè)路城市發(fā)展軸；“四心”指的是樂(lè)棉組團(tuán)中心、南塔組團(tuán)中心、南湖組團(tuán)中心和濱江組團(tuán)中心；“六片區(qū)”指的是樂(lè)棉商貿(mào)生活區(qū)、南塔文體生活區(qū)、行政文教金融核心區(qū)、古佛巖旅游文化區(qū)、南湖魅力門(mén)戶區(qū)和濱江休閑生活區(qū)。

〔17〕門(mén)前三包：指臨路（街）所有的單位、門(mén)店、住戶將擔(dān)負(fù)起一定范圍的市容環(huán)境責(zé)任，承擔(dān)一定的城市管理任務(wù)，包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。

〔18〕三權(quán)分置：指為加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種土地制度改革措施。具體指落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。

〔19〕“三同時(shí)”制度：指在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，為保護(hù)環(huán)境而采取的一種制度措施。即實(shí)行上述項(xiàng)目建設(shè)時(shí)污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

〔20〕廁所革命：指對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出。2015年4月、2017年11月，習(xí)近平總書(shū)記就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示，指出廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

〔21〕醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：指為方便老人就醫(yī)養(yǎng)老而采取的集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的功能相結(jié)合，把生活照料和康復(fù)關(guān)懷融為一體的養(yǎng)老新型模式。

〔22〕雪亮工程：指為進(jìn)一步提升社會(huì)治安防控體系實(shí)戰(zhàn)效能，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，建立以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。通過(guò)三級(jí)綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”。

〔23〕明廚亮灶：指為強(qiáng)化餐飲企業(yè)食品安全責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，采取利用視頻技術(shù)或透視明檔的方式對(duì)餐飲食品加工過(guò)程進(jìn)行公示，將餐飲經(jīng)營(yíng)單位食品加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)亮出來(lái)接受社會(huì)監(jiān)督的餐飲企業(yè)食品安全措施。

〔24〕縣管校聘：指為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展而實(shí)行的一項(xiàng)制度改革。具體指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)統(tǒng)一由縣級(jí)政府進(jìn)行管理，并定期強(qiáng)制流動(dòng)到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，將教師和校長(zhǎng)從過(guò)去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。

〔25〕村民小組“五有”規(guī)范化建設(shè)：指為深入推進(jìn)基層組織建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理而推進(jìn)的管理措施。具體指村民小組有健全的班子、有可行的發(fā)展規(guī)劃、有民主的決策程序、有規(guī)范的理財(cái)制度、有科學(xué)的管理機(jī)制。

〔26〕政銀擔(dān)：指為解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”等問(wèn)題，由政府、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與、共擔(dān)中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)合作模式。

〔27〕雙百人才工程：指大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新優(yōu)秀人才選拔管理模式，培養(yǎng)造就一批推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊缺適用人才，實(shí)施每年引進(jìn)100名左右緊缺適用人才、每?jī)赡暝u(píng)選100名左右享受市政府特殊津貼人才的工程。

〔28〕揚(yáng)帆計(jì)劃：指廣東省組織實(shí)施的粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計(jì)劃，包括粵東西北地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性扶持市縣重點(diǎn)人才工程、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和緊缺拔尖人才、培養(yǎng)兩高（高層次、高技能）人才以及博士后扶持等項(xiàng)目。

〔29〕雙隨機(jī)、一公開(kāi)：指為提高政府效率，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境而推行的一種監(jiān)管模式。具體指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

〔30〕三重一大：指政府部門(mén)在運(yùn)作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等工作。