政 府 工 作 報 告

——2016年1月26日在樂昌市第十四屆

人民代表大會第六次會議上

市 長  陳宏宇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2015年和“十二五”工作回顧

2015年，面對多重壓力和挑戰(zhàn)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持“穩(wěn)增長、強基礎(chǔ)、促改革、惠民生”不動搖，主動作為，共克時艱，力促全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。這一年，我們主要做了以下工作：

全力以赴穩(wěn)增長。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值107.08億元，同比增長5.1%。實現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入5.97億元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值33.97億元，同比增長4.1%。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建成果豐碩，獲省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品6個，樂昌峽綠色米業(yè)、粵俊種豬有限公司榮獲“省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”稱號?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”得到有效應(yīng)用，九峰、兩江水果網(wǎng)上銷售額達1300萬元。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，全年完成工業(yè)增加值17.41億元。招商引資取得新進展，成功引進山東義和誠新型絕熱隔音材料、深圳高爾德防雷設(shè)備、臺灣翔輝皮革鍍膜、同路單采血漿制品等項目，投資總額超6億元。與珠海九洲控股集團建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。旅游經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，全年接待游客344.36萬人次，同比增長18.2%。實現(xiàn)旅游綜合收入21.75億元，同比增長18.6%。消費市場保持暢旺，實現(xiàn)社會消費品零售總額56.22億元，同比增長11%，增速位居韶關(guān)前列。房地產(chǎn)市場逐步回暖，商品房銷售面積同比增長16.1%。財政資金使用效益明顯提高，收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1.45億元；完成財政八項支出17.2億元，同比增長4.5%。金融支撐作用日益凸顯，年末全市金融機構(gòu)各項存款、貸款余額分別為135.7億元、65億元，同比增長11.9%、14.6%，存貸比位居韶關(guān)第二。

堅持不懈強基礎(chǔ)。全年完成固定資產(chǎn)投資32.25億元。交通環(huán)境日益優(yōu)化，武廣高鐵樂昌東站正式動工建設(shè)，樂昌大道、進站進園道路等項目前期工作有序開展。農(nóng)村公路硬底化年度任務(wù)提前完成。城區(qū)擴容提質(zhì)步伐加快，舊公安局、舊汽車站等“三舊”改造項目穩(wěn)步實施，樂昌新城、坪石新城建設(shè)有序推進。坪石鎮(zhèn)入選省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn)^〔1〕。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城區(qū)美化綠化亮化穩(wěn)步推進，廊田和梅花污水處理廠建成運行。省衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果得到鞏固，坪石鎮(zhèn)成功創(chuàng)建韶關(guān)市衛(wèi)生鎮(zhèn)。東莞大朗對口幫扶不斷深化，成效顯著。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，調(diào)整產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，啟動2.8萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實，中小河流治理、中小型灌區(qū)改造等項目年度任務(wù)如期完成。張灘閘壩樞紐重建、農(nóng)村水電站增效擴容改造等項目穩(wěn)步推進。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)扎實開展，完成造林更新任務(wù)5.8萬畝。新增獅子山、戶昌山等四個森林公園。大源鎮(zhèn)永濟橋村巾幗聯(lián)興造林基地成為我省首個全國“三八綠色工程”示范基地。新農(nóng)村建設(shè)深入推進，坪石鎮(zhèn)河豐村獲評“省級文明村”，建成2個名村、5個示范村、28個林業(yè)生態(tài)文明村。

改革創(chuàng)新激活力。政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，事業(yè)單位分類改革繼續(xù)深化。出臺政府工作部門權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄，公布市直部門權(quán)責(zé)清單目錄6998項，調(diào)整部門職能事項17項，取消非行政許可審批事項23項。機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革穩(wěn)步推進，公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度全面推行，公務(wù)用車制度改革初步完成。深化商事登記制度改革，“三證合一^〔2〕、一照一碼^〔3〕”登記制度全面實施。市場主體穩(wěn)步發(fā)展，同比增長15.1%。實施零基預(yù)算，建立全口徑預(yù)算編報體系，在縣級財政管理績效綜合評價中位列全省第五、韶關(guān)第一。設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，企業(yè)融資難問題得到緩解。實施建筑領(lǐng)域工人工資支付分賬管理制度，有效防范和處置欠薪問題。園區(qū)管理體制得到理順，行政效能進一步提升。組建了市投資實業(yè)有限公司和市產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)有限公司，成立政府與社會資本合作（PPP）^〔4〕中心，融資渠道得到拓展?？萍脊ぷ鞅３稚仃P(guān)前列，榮獲韶關(guān)市科技進步獎6個。中青年“創(chuàng)業(yè)種子”和電商人才培養(yǎng)計劃有序?qū)嵤??！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，電子商務(wù)快速興起，成立韶關(guān)首家縣級電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會。

千方百計保民生。民生領(lǐng)域全年財政支出19.8億元，占地方本級支出的84.3%。全力辦好九件民生實事^〔5〕，其中職工文化廣場維修改造工程等6件民生實事全面完成，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等3件民生實事按計劃跨年度完成。社保擴面征繳年度任務(wù)如期完成。底線民生^〔6〕保障水平得到提升，高齡老人政府津貼制度全面落實。原坪石礦棚戶區(qū)改造工作扎實推進。完成農(nóng)村危房改造522戶。新一輪扶貧“雙到”工作成效顯著，順利通過省考核驗收。教育創(chuàng)強工作穩(wěn)步推進，五山鎮(zhèn)通過省督導(dǎo)驗收，梅花、沙坪、慶云三鎮(zhèn)通過省督前檢查。順利通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家級評估驗收。中考、高考再創(chuàng)佳績。文藝精品創(chuàng)作成果喜人，樂昌花鼓戲《樹正影兒斜》獲省第八屆戲劇曲藝花會金獎。積極做好文化遺產(chǎn)保護傳承工作，可移動文物信息采集量位居韶關(guān)首位。三溪鎮(zhèn)列為省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地。環(huán)境保護工作得到加強，污染減排任務(wù)全面完成。全民健身運動廣泛開展，啟動全國足球試點縣創(chuàng)建工作，樂昌一中入選全國首批青少年校園足球特色學(xué)校。計生綜合治理工作持續(xù)加強，群眾健康保障水平不斷提升。食品藥品安全工作成效顯著，榮獲“省藥品安全示范縣”稱號。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。樂城街道大昌社區(qū)獲評“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”?！捌桨矘凡眲?chuàng)建工作穩(wěn)步推進，群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。這一年，我們主動適應(yīng)新常態(tài)，始終保持發(fā)展定力，在逆境突破中磨練了意志，在砥礪前行中凝聚了力量，促進了樂昌經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，為“十二五”畫上了圓滿的句號。過去的五年，是樂昌發(fā)展史上極不平凡的五年，全市人民團結(jié)奮斗、攻堅克難，取得了一系列重大成就，先后獲得“省雙擁模范城”、“省教育強市”、“省文明城市”、“省集體林權(quán)制度改革先進集體”等多項榮譽稱號，為“十三五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五年來，經(jīng)濟實力邁上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破百億大關(guān)，年均增長8.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的16428元增長到26104元，年均增長8.9%。地方一般公共預(yù)算收入從2010年的3.08億元增長到5.97億元，年均增長14.2%。人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為17140元，年均增長14%。全市農(nóng)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，工業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。

五年來，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新跨越。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成328.16億元。樂廣高速公路建成通車，武廣高鐵樂昌東站正式動工建設(shè)，與珠三角的往來全面提速。完成一批縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路和橋梁建設(shè)項目，交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。樂昌峽水利樞紐工程全面建成，一批中小河流治理、中小型灌區(qū)改造和水庫除險加固等民生水利項目穩(wěn)步實施，防洪灌溉能力顯著增強。啟動了坪石新城、樂昌新城、樂昌大道等項目建設(shè)，城區(qū)擴容提質(zhì)步伐加快。建成韶關(guān)首個縣級城市綜合體—樂昌城市廣場，完成“一江兩岸三橋”節(jié)能亮化工程，城市形象得到提升。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施日趨完善，綜合承載能力不斷增強?！?span>8·16”洪災(zāi)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建工作全面完成。新農(nóng)村建設(shè)扎實開展，群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

五年來，生態(tài)建設(shè)得到新進展。我市被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)和北江流域水源涵養(yǎng)地，粵北生態(tài)屏障作用日益凸顯。新一輪綠化廣東大行動^〔7〕扎實推進，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，五年累計完成造林面積35萬畝，全市森林覆蓋率達74.5％。石漠化綜合治理、耕地補充和復(fù)墾復(fù)綠工作成效明顯。土地資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。污染防治設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達81%。市區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場建成投用，城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系初步形成。淘汰一批落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。

五年來，民生事業(yè)取得新成效。民生工程項目逐年增多，惠民政策覆蓋面不斷擴大，公共服務(wù)均等化水平明顯提升，社會保障體系日趨完善。高度關(guān)注弱勢群體，底線民生保障水平大幅提升。落實就業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。教育投入逐年加大，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入開展“文化惠民”工程，文藝精品創(chuàng)作屢獲殊榮。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提高。完成城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)窗口建設(shè)，啟用醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)。扶貧開發(fā)“雙到”工作成效顯著，“大富模式”^〔8〕在全省推廣。法治樂昌建設(shè)成效明顯，“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度實現(xiàn)全覆蓋，“六五”普法任務(wù)全面完成。始終堅持安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制?！捌桨矘凡苯ㄔO(shè)深入開展，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

五年來，政府建設(shè)實現(xiàn)新提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”^〔9〕專題教育活動，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定，堅決整治“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費大幅下降。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政府信息公開平臺建設(shè)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。機關(guān)效能建設(shè)和糾風(fēng)治理工作取得新成效。深入推進依法行政，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，法治政府建設(shè)成效明顯。深入推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，政治生態(tài)明顯改善。

此外，我們還加強了武裝、“雙擁”、國防教育和人民防空工作；支持工青婦等群團組織開展工作；認(rèn)真抓好市場監(jiān)管、糧食安全、供銷、統(tǒng)計、物價、氣象、煙草、檔案、史志、保密、編制、婦女兒童等工作；啟動第二次全國地名普查工作；推進民族、宗教和對臺、僑務(wù)等工作；促進老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等各項社會事業(yè)發(fā)展。

各位代表，過去的五年，雖然在加快發(fā)展的征途上遇到了諸多困難，但我們還是憑著堅韌不拔的毅力、腳踏實地的作風(fēng)，頂住了重重壓力，辦成了一批多年想辦的大事、群眾期盼已久的實事。這些成績的取得，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持、積極參與，得益于全市人民的團結(jié)一心、砥礪奮進。許多老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、人大代表、政協(xié)委員和外出鄉(xiāng)賢心系樂昌發(fā)展，提出了很多寶貴的意見和建議，情之深，意之切，讓我們深受感動、倍受鼓舞。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、機關(guān)干部、離退休老同志、外出鄉(xiāng)賢及駐樂部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關(guān)心支持樂昌發(fā)展的各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去五年，我們積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，也得到了尤為深刻的啟示：只有堅持解放思想，勇于創(chuàng)新，找準(zhǔn)發(fā)力點和突破口，才能謀好事、干成事、成大事；只有堅持規(guī)劃先行，一張藍圖干到底，一個目標(biāo)往前沖，才能引領(lǐng)樂昌經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展；只有堅持以民為本，問需于民，問計于民，才能把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟總體實力不強、總量不大，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入等重要經(jīng)濟指標(biāo)低于韶關(guān)平均水平。二是工業(yè)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，項目儲備不足，投資拉動乏力，項目建設(shè)融資、征地、環(huán)評等要素制約較多。三是財政剛性支出壓力增大，民生欠賬較多，扶貧攻堅任務(wù)較重，與全面建成小康社會的目標(biāo)要求還有較大差距；武廣高鐵樂昌東站、庫周公路、新汽車站等民生項目進展與人民群眾的期待還有一定差距。四是領(lǐng)導(dǎo)干部謀發(fā)展、破難題的辦法不多；政府部門抓落實的能力不強，執(zhí)行力有待提高。對此，我們將高度重視，不以事艱而退縮，不以任重而畏懼，采取更加有效的措施加以解決。

“十三五”時期奮斗目標(biāo)與主要任務(wù)

“十三五”時期，是樂昌加快振興發(fā)展、與全國基本同步建成小康社會的決勝階段，也是樂昌大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。市委十二屆五次全會已經(jīng)描繪了新藍圖，確定了“十三五”時期發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，這是樂昌未來發(fā)展的行動指南，是我們推動落實的重要遵循。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆五次全會、韶關(guān)市委十一屆八次全會、樂昌市委十二屆五次全會精神，堅持“五位一體”^〔10〕總體布局和“四個全面”^〔11〕戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，確保與全國基本同步建成小康社會，將樂昌打造成粵湘開放合作先行區(qū)^〔12〕、粵北門戶城市、韶關(guān)城市經(jīng)濟圈的重要板塊。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：圍繞與全國基本同步建成小康社會這一總目標(biāo)，經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，到2018年提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平差距顯著縮小，各項短板指標(biāo)實現(xiàn)程度明顯提高，全市小康指數(shù)達到91%以上，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體制機制更加健全，人民生活更加美好，人與環(huán)境更加和諧。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將堅持融合發(fā)展總戰(zhàn)略，大力實施經(jīng)濟社會發(fā)展“十大工程”：

堅持融合發(fā)展總戰(zhàn)略。一是主動融入珠三角，推動樂昌與珠三角地區(qū)在理念、交通、產(chǎn)業(yè)、市場、人才等方面全方位對接，助推樂昌振興發(fā)展。二是積極融入韶關(guān)“3+1+2”城市經(jīng)濟圈^〔13〕，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，做好做活城市經(jīng)濟。三是探索與湘南融合發(fā)展，推動粵湘開放合作試驗區(qū)建設(shè)，加強與湘南交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)合作、環(huán)保安全等方面全方位對接，實現(xiàn)兩地共同發(fā)展。四是促進樂昌南北融合發(fā)展，以樂城和坪石為核心，統(tǒng)籌推進南北兩片基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面均衡發(fā)展，構(gòu)建南北協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

大力實施經(jīng)濟社會發(fā)展“十大工程”。一是實施工業(yè)振興工程，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。二是實施商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)升級工程，推動商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)粵湘邊際重要商貿(mào)流通中心。三是實施特色農(nóng)業(yè)品牌工程，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。四是實施休閑度假旅游業(yè)提升工程，推動旅游業(yè)大發(fā)展。五是實施基礎(chǔ)設(shè)施保障工程，加快交通、水利、能源和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)“南優(yōu)北拓”^〔14〕工程，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拓展園區(qū)發(fā)展空間。七是實施“一市兩城”擴容提質(zhì)工程，加快中心城區(qū)建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。八是實施招商引資提質(zhì)突破工程，提高招商引資成效，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。九是實施社會民生改善工程，辦好實事要事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。十是實施美好家園建設(shè)工程，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)并進，打造生態(tài)宜居粵北美麗城市。

2016年工作安排

2016年是我市實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是打基礎(chǔ)、抓落實之年。當(dāng)前，國際經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，周邊區(qū)域你追我趕、奮勇爭先的競爭加劇，新形勢、新挑戰(zhàn)讓我們坐不住、慢不得、等不起。做好今年的工作，仍然面臨許多挑戰(zhàn)。同時，我們也要看到，國家著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革^〔15〕，我省強力補齊粵東西北地區(qū)發(fā)展、民生社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)三大短板，我市融合發(fā)展的優(yōu)勢不斷凸顯，狠抓落實提高執(zhí)行力的正能量不斷集聚。我們必須主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，牢牢把握機遇，積極克服困難，努力為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

今年政府工作總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、省委十一屆五次全會、韶關(guān)市委十一屆八次全會和樂昌市委十二屆五次全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以與全國基本同步建成小康社會為總目標(biāo)，以融合發(fā)展為總戰(zhàn)略，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，大力實施經(jīng)濟社會發(fā)展“十大工程”，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強產(chǎn)業(yè)培育，集聚發(fā)展新要素，培育增長新動力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動樂昌振興發(fā)展。

全市經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%左右；地方一般公共預(yù)算收入同比增長5%；工業(yè)增加值同比增長8%左右；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長10%；社會消費品零售總額同比增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）^〔16〕經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例提高到0.69%；完成上級下達的節(jié)能減排等任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，今年市政府要重點抓好六個方面的工作。

一、突出項目帶動，夯實發(fā)展后勁

堅定不移抓項目促投資，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本，著力擴大有效投資，促進經(jīng)濟提速發(fā)展。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力加快武廣高鐵樂昌東站項目及站前廣場、進站進園道路等配套設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)建成并如期投入使用。扎實做好一批省道、縣道、鄉(xiāng)道改造修復(fù)工程，加快推進庫周公路硬底化建設(shè)，改善群眾交通出行環(huán)境。協(xié)調(diào)推進梅樂公路建設(shè)和樂昌口岸復(fù)建工作，緊密跟蹤北江航道擴能升級工程。繼續(xù)推進中小河流治理、中小型灌區(qū)改造、張灘閘壩樞紐重建、武江河飲用水源置換、村村通自來水等民生水利工程。建成2.8萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成市區(qū)糧庫和坪石糧庫擴建工程。建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。加強電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高供電的安全性和可靠性。積極推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。完善公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，啟動廊田、五山衛(wèi)生院住院大樓建設(shè)。加強鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，推進新農(nóng)村建設(shè)。推進村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目^〔17〕建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）加強政府與社會資本合作。充分發(fā)揮財政資金和國有資源杠桿作用，撬動社會資本進入交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。充實完善PPP項目庫。編制民間資本投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬市場準(zhǔn)入條件，推動條件成熟的政府公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)用PPP模式。支持戰(zhàn)略投資者和民營資本參與國企改革。加強與中航環(huán)衛(wèi)集團、太平洋建設(shè)集團等知名企業(yè)合作，實現(xiàn)互利共贏。

（三）強化精準(zhǔn)招商。理順招商引資工作機制，實施招商引資“一把手”工程，落實招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法。開展“招商引資攻堅年”活動。加強招商引資宣傳推介，強化項目策劃包裝。完善招商引資項目庫、鄉(xiāng)賢信息庫，支持樂昌鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮東莞大朗對口幫扶指揮部的橋梁紐帶作用，借助商會、行業(yè)協(xié)會和中介組織的力量，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實施精準(zhǔn)招商。落實招商引資工作聯(lián)席會議制度，對重大項目實行“一事一議”。健全客商投訴機制，暢通客商利益訴求表達渠道，維護投資者合法權(quán)益，營造“扶商、安商、惠商”的良好氛圍。

（四）加大要素保障力度。完善和落實市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，加強重點項目調(diào)度，著力解決征地拆遷、資金籌措等瓶頸問題。做實做細(xì)項目前期工作，健全項目庫，積極謀劃包裝一批大項目、好項目。做好項目申報和資金爭取工作。優(yōu)化項目審批流程，落實限時辦結(jié)制，提高辦事效率。實施項目建設(shè)計劃，推動項目管理規(guī)范化、制度化。完善政府投資項目審核運行、重大項目綠色審批通道、跟蹤協(xié)調(diào)機制，推動項目早開工、早竣工、早達效。

二、突出產(chǎn)業(yè)培育，壯大實體經(jīng)濟

牢牢把握實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

（一）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞省韶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升紡織服裝、機械制造、電力建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新型化工、生物保健等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育工業(yè)經(jīng)濟新增長點。強化項目跟蹤服務(wù)，加快推進樂昌鋯城、華順紡織、昌興機械等項目建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，支持利生源生物飼料、閩興建材、中健行集團等企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。做好規(guī)模企業(yè)培育工作。完善和落實市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決用工、用地、融資等實際問題。落實《關(guān)于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干措施》，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。充分利用“大數(shù)據(jù)”^〔18〕，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)^〔19〕。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理和品牌化營銷。抓好“三品一標(biāo)”^〔20〕認(rèn)證和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報工作。加快香芋、馬蹄等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，探索歐盟標(biāo)準(zhǔn)種植基地^〔21〕建設(shè)。壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)^〔22〕、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)沿省道248線10萬畝水果長廊、九峰賞花摘果旅游觀光項目。做活林下經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展茶葉、食用菌、中藥材、油茶等林下種植產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)科技推廣和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建10家示范家庭農(nóng)場。依托電子商務(wù)平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助力農(nóng)產(chǎn)品走出田間地頭。推進農(nóng)村集體“三資”^〔23〕管理平臺和基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)。開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

（三）加快發(fā)展大旅游。落實《關(guān)于加快發(fā)展大旅游的實施意見》，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。深化與珠海九洲控股集團等戰(zhàn)略投資者的合作，重點打造“南龍北鳳”^〔24〕等特色旅游品牌。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，推進“智慧旅游”^〔25〕建設(shè)。加強與浙江省廣東商會合作，建設(shè)區(qū)域智慧旅游電子商務(wù)平臺。充分利用微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式宣傳樂昌旅游，提升樂昌旅游知名度。圍繞“游得開心”，規(guī)劃推出一批旅游示范線路，構(gòu)建“一圈三線多區(qū)劃”^〔26〕旅游新格局；推進“農(nóng)耕桃源”主題旅游片區(qū)建設(shè)，加快古佛洞天、五山梯田等景區(qū)景點提檔升級；深度策劃九峰桃花節(jié)、香芋美食節(jié)等節(jié)慶活動，擦亮節(jié)慶旅游品牌。圍繞“行得暢快”，加快旅游公路建設(shè)，完善旅游標(biāo)識、景區(qū)停車場等配套設(shè)施。圍繞“吃得味道”，推動農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批農(nóng)家樂示范點。圍繞“購得特色”，推廣“旅游+農(nóng)產(chǎn)品”營銷模式，加強特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳、包裝和推介，把特色農(nóng)產(chǎn)品變成旅游商品。

（四）加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，爭創(chuàng)省級電子商務(wù)試點示范市。積極發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展健康養(yǎng)老、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)。積極參與“廣貨網(wǎng)上行”^〔27〕，扶持農(nóng)村電商發(fā)展，推進農(nóng)村淘寶縣級運營中心和村級服務(wù)站建設(shè)。加快建設(shè)社區(qū)電子商務(wù)平臺，完善家政服務(wù)、遠程繳費、健康醫(yī)療等在線服務(wù)。積極引進商貿(mào)物流企業(yè)，加快專業(yè)市場和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，完善市鎮(zhèn)村三級物流服務(wù)體系。促進安捷軌枕、泰邦機械等外貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大，開拓國際市場。推動房地產(chǎn)“去庫存”，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

三、突出改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力

堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瞥l(fā)展障礙，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。

（一）深化各領(lǐng)域改革。全面落實政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度。開展政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。扎實推進戶籍制度改革，全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。推進不動產(chǎn)登記制度改革。完成國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，提高資產(chǎn)運營效率。深化事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)深化商事登記制度改革，加強事中事后監(jiān)管。完善基本公共服務(wù)財政保障機制，推進政府購買服務(wù)。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。實施企業(yè)投資項目“三單”^〔28〕管理，優(yōu)化投資營商環(huán)境。深化集體林權(quán)制度和國有林場改革，加快推進林權(quán)登記發(fā)證到戶。大力推進供銷合作社綜合改革試點工作，確保年底完成改革試點任務(wù)。

（二）促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，幫助解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體“最先一公里”^〔29〕問題。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。爭取國家和省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的支持，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建“創(chuàng)客”^〔30〕交流平臺，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。支持電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)民專業(yè)合作社開設(shè)網(wǎng)店，打造實體電商創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)建立緊密用工協(xié)作關(guān)系，支持校企合作辦學(xué)。加大招才引智力度，吸引更多人才向我市集聚。

（三）加強區(qū)域戰(zhàn)略合作。做好粵湘開放合作試驗區(qū)建設(shè)的前期工作，探索建立合作體制機制，謀劃一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)合作、環(huán)保安全等合作項目。主動融入珠三角，學(xué)習(xí)借鑒珠三角地區(qū)的新理念新舉措，推進交通、產(chǎn)業(yè)、市場、人才等方面全方位對接；深化大朗樂昌對口幫扶，著力擴大對口幫扶工作成效。積極融入韶關(guān)城市經(jīng)濟圈，加強與韶關(guān)城區(qū)和乳源縣、南雄市的對接互動。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。實施“政銀?！苯鹑诜?wù)項目^〔31〕，探索建立政策性再擔(dān)保公司，開展小額貸款保證保險業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)進入“新三板”等股權(quán)交易中心掛牌融資，推動2家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。加強與各類基金合作，引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)、新型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在樂昌發(fā)展。支持設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，建設(shè)社區(qū)金融服務(wù)站。推進普惠金融村村通^〔32〕和農(nóng)信社改制。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強對涉眾型金融不穩(wěn)定問題^〔33〕治理。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化金融服務(wù)，合理加大信貸投放量。完善民營經(jīng)濟信用擔(dān)保體系，拓寬民營經(jīng)濟融資渠道。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，鼓勵發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資基金。用好中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，推動金融機構(gòu)扶持企業(yè)發(fā)展。

四、突出城鎮(zhèn)建設(shè)，增強輻射帶動

堅持規(guī)劃先行、以城帶鄉(xiāng)，加強城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，提升城鎮(zhèn)品位，構(gòu)建樂昌南北協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）促進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。深入實施“一市兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，樂城要加快樂昌新城、城南產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進樂昌大道及周邊路網(wǎng)建設(shè)；完善停車場位、商貿(mào)市場、城市公廁等公共服務(wù)設(shè)施，加快“三舊”改造步伐；加快推進人民路、站北路下穿京廣鐵路涵洞拓寬工程建設(shè)；完善公共文體休閑設(shè)施，打造“一江兩岸三橋”特色景觀。坪石要以列入省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn)為契機，完善發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化管理權(quán)限，重點抓好擴容提質(zhì)、社會管理、環(huán)境整治等工作；加快推進坪石新城、坪南大橋等項目建設(shè)。壯大廊田、梅花等中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高中心鎮(zhèn)輻射能力，帶動周邊鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強城鄉(xiāng)管理服務(wù)。打造“智慧城市”，提升城市經(jīng)營管理水平。加強市政設(shè)施管護，規(guī)范戶外廣告，整治市區(qū)占道經(jīng)營、亂擺亂賣現(xiàn)象，提升城市“顏值”^〔34〕。強化城市規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束，推進“多規(guī)合一”^〔35〕?；I劃城市防澇（雨水）規(guī)劃編制工作。深化“兩違”整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。健全環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，實施南部八鎮(zhèn)（街道）垃圾集中清運，同步推進全市鎮(zhèn)村垃圾一體化處理PPP項目，促進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化、一體化。推進衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建，提高鎮(zhèn)村保潔覆蓋面。加強古村落、古建筑、古樹名木的保護，留住“鄉(xiāng)土味道”^〔36〕。

五、突出綠色發(fā)展，擴大生態(tài)優(yōu)勢

堅持綠色發(fā)展理念，促進低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園。

（一）加強環(huán)境保護。全面落實新環(huán)保法，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和環(huán)保“三同時”制度^〔37〕，提升環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力。實行“網(wǎng)格化”管理，強化對重點污染源的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加強工業(yè)廢氣、施工揚塵、機動車尾氣和老舊車輛治理，提高城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量。做好武江河道樂城段清障治污工作。完善污水收集處理、生活垃圾無害化處理、固體廢物安全處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。加快設(shè)立飲用水源保護標(biāo)志，完善水源地防護設(shè)施。加強土壤污染防治，強化重金屬、化學(xué)品生產(chǎn)和危險固廢處理等重點企業(yè)的全程監(jiān)管。加強復(fù)墾復(fù)綠、礦山整治、石漠化治理和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，堅決打擊“非采”，維護生態(tài)平衡。

（二）推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，深入開展新一輪綠化廣東大行動，抓好森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林3.8萬畝，森林覆蓋率達到75.4%。大力培育珍稀樹種、特色經(jīng)濟林、能源林，建設(shè)3000畝國家儲備林基地。落實生態(tài)保護紅線制度，構(gòu)建生態(tài)安全體系。創(chuàng)建平安林區(qū)，嚴(yán)格林木采伐管理，強化自然保護區(qū)、森林（濕地）公園等重要生態(tài)地區(qū)資源管護。嚴(yán)格林政管理，加強森林防火，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

（三）節(jié)約集約利用資源。倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，推行綠色、環(huán)保的消費模式和生活方式?？茖W(xué)編制土地儲備規(guī)劃，整合土地資源，推進節(jié)約集約用地。完善土地供后監(jiān)管機制，加大征地拆遷和閑置土地清理力度，著力保障項目用地。落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任，加強耕地占補平衡審查和耕地儲備指標(biāo)管理。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，執(zhí)行市區(qū)階梯水價^〔38〕。推進清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)、清潔能源。加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點工程減排監(jiān)管，完成節(jié)能降耗剛性任務(wù)。

六、突出民生保障，增進民生福祉

多謀民生之利，多解民生之憂，著力補齊民生短板，切實保障和改善民生，讓人民群眾有更多獲得感。

（一）實施精準(zhǔn)扶貧。堅決落實新時期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作部署，按照“五個一批”^〔39〕要求，科學(xué)制定扶貧攻堅三年規(guī)劃。落實駐村幫扶工作責(zé)任制，強化對口幫扶工作。調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性，有效整合各類扶貧資金，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力。實施產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、科技扶貧、電商扶貧。因人因地施策，促進有勞動能力的貧困戶脫貧，對無勞動能力的實行政策兜底，加快貧困村、貧困戶脫貧步伐。

（二）加大社會保障力度。完善社會保障體系，擴大社保覆蓋面。抓好被征地農(nóng)民社保工作。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立健全職業(yè)年金制度。深化薪酬制度改革，健全工資正常增長機制。高度關(guān)注弱勢群體，切實提高底線民生保障水平。強化勞動保障監(jiān)察，落實建筑領(lǐng)域工人工資支付分賬管理制度。鼓勵農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險，拓展“三農(nóng)”保險廣度和深度。深入實施“銀齡安康行動”^〔40〕。統(tǒng)籌發(fā)展社會慈善和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，認(rèn)真做好農(nóng)村幸福院項目。加強保障性住房建設(shè)和管理，完成棚戶區(qū)改造年度任務(wù)。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院綜合改革，加快提升醫(yī)藥衛(wèi)生現(xiàn)代化水平，促進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進“全國居民健康素養(yǎng)促進示范市”創(chuàng)建工作。落實全面兩孩政策，加強計生服務(wù)管理。完善食品安全“黑名單”^〔41〕制度，推進廊田“省級食品安全示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。廣泛開展全民健身活動，辦好省青少年象棋錦標(biāo)賽和市第十四屆運動會。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，鞏固擴大教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，促進教育均衡發(fā)展。啟動“省推進教育現(xiàn)代化先進市”、“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建工作。完善公共文體基礎(chǔ)設(shè)施，推進文化惠民工程。傳承發(fā)展樂昌特色文化，加大對人文景觀、民俗文化的挖掘保護力度。做好西京古道樂昌段、梅花大坪楊家寨申報“省重點文物保護單位”工作。加強文藝精品創(chuàng)作，力爭獲得省“五個一工程”獎。加強城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，提煉弘揚新時期“樂昌精神”。

（四）加強社會綜合治理。牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。切實防止發(fā)生大規(guī)模非法聚集、“街頭政治”活動、重大政治事件、暴力恐怖事件、重大群體性事件和個人極端事件，堅決維護社會穩(wěn)定。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，積極化解信訪積案。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，妥善處置應(yīng)急突發(fā)事件。加強社會組織管理，推進社會組織誠信和行業(yè)自律。加快市鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)體系實體平臺建設(shè)?？茖W(xué)制定“七五”普法規(guī)劃，開展法律“六進”活動。繼續(xù)做好“一村（社區(qū)）一法律顧問”、司法救助和法律援助工作，提高全民法律意識。強化基層法治建設(shè)，總結(jié)推廣云巖鎮(zhèn)典型做法，打造一批法治強鎮(zhèn)。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加快公安“四項建設(shè)”^〔42〕，完善社會治安防控體系，深入開展“平安樂昌”建設(shè)。

（五）辦好八件民生實事。①完成武廣高鐵樂昌東站項目建設(shè)。②完成60公里農(nóng)村公路硬底化建設(shè)。③完成4宗山區(qū)中小河流治理項目。④完成省道248線環(huán)城路段節(jié)能照明工程。⑤完成大東街第一農(nóng)貿(mào)市場修建工作。⑥完成基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)。⑦建成10所中小學(xué)（幼兒園）示范性平安食堂。⑧實施南部八鎮(zhèn)（街道）垃圾集中清運項目。對于這八件民生實事，我們將高度重視，全力以赴，辦好辦實。

同時，我們要進一步加強武裝、“雙擁”、國防教育和人民防空工作；支持工青婦等群團組織開展工作；推進第二次全國地名普查工作；認(rèn)真抓好市場監(jiān)管、糧食安全、供銷、統(tǒng)計、物價、氣象、煙草、檔案、史志、保密、編制、婦女兒童等工作；推進民族、宗教和對臺、僑務(wù)等工作；促進老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等各項社會事業(yè)發(fā)展。

加強政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，我們將以新理念引領(lǐng)政府自身建設(shè)、貫穿政府各項工作，切實提升政府的公信力和社會滿意度。

（一）進一步強化法治意識，做到依法行政。堅持用法治眼光審視發(fā)展問題，用法治手段破解發(fā)展難題。堅持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，健全重大決策風(fēng)險評估制度。抓好政務(wù)公開、信息公開、程序公開，切實規(guī)范行政權(quán)力運行。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持政協(xié)參政議政，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。高度重視輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時處理群眾反映強烈的熱點問題。規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅持在法治框架內(nèi)解決基層矛盾，全面促進依法治市。

（二）進一步強化工作落實，做到辦事高效。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，狠抓落實，切實提高執(zhí)行力，確保政府工作高效運轉(zhuǎn)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮表率帶頭作用。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，全面提升政府工作人員服務(wù)水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上政務(wù)大廳延伸。嚴(yán)格落實“兩集中兩到位”^〔43〕工作，優(yōu)化審批服務(wù)，提高行政審批效率，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。完善窗口服務(wù)投訴處理機制，大力整治“七大頑疾”^〔44〕。加強現(xiàn)場辦公和現(xiàn)場督辦，健全督查問責(zé)機制，對重點項目、重點工程、重點事項，實行全程督導(dǎo)、定期通報、跟蹤問效，以督查問責(zé)倒逼項目建設(shè)進度，推動工作有效落實。按照市委要求，市政府將武廣高鐵樂昌東站建設(shè)項目、山東義和誠新型絕熱隔音材料項目作為全市檢驗“抓落實提高執(zhí)行力”成效的示范項目，通過專項督查督辦，確保年內(nèi)完成，決心打造成全市“抓落實提高執(zhí)行力”的優(yōu)質(zhì)樣板工程，以此帶動全市形成崇尚實干、大抓落實的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到勤政廉政。堅持執(zhí)政為民，努力暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。強化“三嚴(yán)三實”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，全面貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。扎緊扎實制度籠子，用一條條紅線綁住“任性的權(quán)力”。精準(zhǔn)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”^〔45〕。自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定，加強對黨員干部“八小時以外”活動監(jiān)督管理，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。強化財政資金使用、工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，推動廉政風(fēng)險防控工作全覆蓋。著力凈化政治生態(tài)，營造政治上的“綠水青山”。

各位代表！春潮正漲千帆競，戰(zhàn)鼓頻催萬馬奔。在新起點上實現(xiàn)樂昌振興發(fā)展，再造新輝煌，是全市人民對我們的殷切期望，更是我們必須履行的神圣使命。我們有責(zé)任、有信心、有決心推動樂昌經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，讓全市人民共享更多的改革發(fā)展成果。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更硬更強的措施、更嚴(yán)更實的作風(fēng)，聚精會神打基礎(chǔ)，凝心聚力抓落實，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局、全面建成小康社會而努力奮斗！

名 詞 解 釋

（以出現(xiàn)先后為序）

〔1〕省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn)：指廣東省政府選擇2個地級市、5個縣區(qū)、10個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮(zhèn)化專項試點。綜合試點主要圍繞破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市難、城鎮(zhèn)土地利用粗放低效、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不合理等問題展開。

〔2〕三證合一：指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼管理部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、合并核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

〔3〕一照一碼：指通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)部門分別核發(fā)不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

〔4〕政府與社會資本合作（PPP）：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營部門與政府公共部門進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

〔5〕九件民生實事：指2015年市政府承諾為民辦好的九件民生實事。①省道248線樂廣高速出口路段照明及交通信號燈工程；②樂廣高速出口至產(chǎn)業(yè)園連接線路和樂昌大道規(guī)劃建設(shè)；③農(nóng)村公路硬底化60公里；④2.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；⑤6宗山區(qū)中小河流整治工程；⑥梅花、沙坪、五山、慶云四鎮(zhèn)教育創(chuàng)強任務(wù)；⑦職工文化廣場維修改造工程；⑧建立中小微企業(yè)信用擔(dān)保機制；⑨3座廣播電視發(fā)射臺升級改造無線覆蓋工程。其中，①③⑤⑦⑧⑨已全面完成，②④⑥按計劃跨年度完成。

〔6〕底線民生：指社會底層特殊貧困群體依靠自身能力難以維持生存，需依靠政府提供基本救助才能擺脫生存危機。主要包括城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、殘疾人補助、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老等。

〔7〕新一輪綠化廣東大行動：指2013年8月省委、省政府實施的廣東第二次“綠色革命”，計劃通過10年左右的努力，將廣東省建設(shè)成為全國綠色生態(tài)第一省。主要抓好森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大生態(tài)工程。

〔8〕大富模式：原廣東省委書記汪洋到樂昌市梅花鎮(zhèn)大富村專題調(diào)研扶貧開發(fā)“雙到”工作時，高度評價大富村發(fā)展種植業(yè)帶動貧困戶脫貧致富的產(chǎn)業(yè)扶貧做法，將之命名為“大富模式”，并在全省推廣。

〔9〕三嚴(yán)三實：指習(xí)近平總書記提出關(guān)于推進作風(fēng)建設(shè)的要求，即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

〔10〕五位一體：是十八大報告的新提法之一。建設(shè)中國特色社會主義總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。

〔11〕四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

〔12〕粵湘開放合作先行區(qū)：2014年9月，廣東省政府與湖南省政府簽署了關(guān)于加強粵湘合作的協(xié)議，兩省擬以廣東韶關(guān)市和湖南郴州市為主要合作區(qū)域，建設(shè)粵湘開放合作試驗區(qū)。樂昌市委、市政府基于兩省合作協(xié)議，提出了要加強與湘南的區(qū)域合作，先行先試，推動粵湘開放合作先行區(qū)建設(shè)。

〔13〕韶關(guān)“3+1+2”城市經(jīng)濟圈：指依托韶關(guān)市轄三區(qū)和樂昌、南雄城區(qū)現(xiàn)有城市規(guī)模以及韶關(guān)機場建設(shè)，將湞江、武江、曲江和乳源東北部及樂昌、南雄城區(qū)打造成為“3+1+2”城市經(jīng)濟圈。

〔14〕南優(yōu)北拓：“南優(yōu)”指優(yōu)化園區(qū)空間布局，調(diào)整樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園總體規(guī)劃，將園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)不適宜開發(fā)利用的地塊替換到樂廣高速樂昌出口引線以南建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)“一園兩區(qū)”互補發(fā)展；“北拓”指以粵湘開放合作為契機，謀劃在坪石建設(shè)粵湘開放合作產(chǎn)業(yè)園，拓展園區(qū)發(fā)展新空間。

〔15〕供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要。

〔16〕科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）：指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量，以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三類活動。

〔17〕“一事一議”財政獎補項目：指村民通過一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)項目建設(shè)，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財政補助。

〔18〕大數(shù)據(jù)：指由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型眾多數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合，是基于云計算的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用模式，通過數(shù)據(jù)的集成共享，交叉復(fù)用形成的智力資源和知識服務(wù)能力。

〔19〕智慧農(nóng)業(yè)：指利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，集成應(yīng)用計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音視頻技術(shù)、3S技術(shù)、無線通信技術(shù)及專家智慧與知識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠程診斷、遠程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理。

〔20〕三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品。

〔21〕歐盟標(biāo)準(zhǔn)種植基地：指利用先進的種植技術(shù)，進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的種植基地。

〔22〕設(shè)施農(nóng)業(yè)：指利用人工建造的設(shè)施，為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及產(chǎn)品的儲藏保鮮等提供適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件，以獲得速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

〔23〕農(nóng)村集體“三資”：指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。

〔24〕南龍北鳳：“南龍”指三龍谷生態(tài)旅游區(qū)，由龍泉、龍湖、龍谷三大分區(qū)組成，集溫泉、碧湖、奇山于一體?！氨兵P”指金雞嶺風(fēng)景區(qū)，屬典型的丹霞地貌，古稱廣東八景之一。

〔25〕智慧旅游：指通過現(xiàn)代信息技術(shù)和旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營銷的融合，以游客互動體驗為中心，使旅游資源和旅游信息得到系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)應(yīng)用，并服務(wù)于公眾、企業(yè)和政府的旅游信息化的新階段。

〔26〕一圈三線多區(qū)劃：“一圈”指打造環(huán)樂昌旅游圈，將樂昌景點串點成線，連線成片，開發(fā)樂昌旅游資源?！叭€”指以省道247線、省道248線、省道249線為紐帶，打造生態(tài)休閑旅游線路、鄉(xiāng)村文化旅游線路、紅色旅游線路?！岸鄥^(qū)劃”指將相關(guān)的景點、線路整合成為若干主題旅游片區(qū)的規(guī)劃。

〔27〕廣貨網(wǎng)上行：指在網(wǎng)上銷售廣東的商品。是由省政府主辦、省商務(wù)廳承辦的一項活動，是省加快發(fā)展電子商務(wù)的創(chuàng)新之舉，也是省促進流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拉動內(nèi)需，實現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)的重要舉措。

〔28〕三單：即市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單。

〔29〕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體“最先一公里”：指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前期的各類籌備工作。

〔30〕創(chuàng)客：指以用戶創(chuàng)新為核心理念，并熱衷于創(chuàng)意的個人設(shè)計制造，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的自主創(chuàng)業(yè)者。

〔31〕“政銀?！苯鹑诜?wù)項目：指由政府提供財政資金作擔(dān)保，銀行等金融機構(gòu)向符合貸款條件的擔(dān)保對象提供免抵押貸款，保險公司對貸款提供保證保險的合作項目。

〔32〕普惠金融村村通：指推動基礎(chǔ)金融服務(wù)向行政村延伸，打通農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“最后一公里”，將金融機構(gòu)的支付結(jié)算功能延伸到農(nóng)民家門口。

〔33〕涉眾型金融不穩(wěn)定問題：指涉及眾多的受害人，特別是涉及眾多不特定受害群體的金融問題。主要涉及非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、合同詐騙、非法銷售未上市公司股票等問題。

〔34〕城市“顏值”：“顏值”是網(wǎng)絡(luò)詞匯，用于表示人物容貌英俊或靚麗的程度，此處延伸指城市市容市貌。

〔35〕多規(guī)合一：指經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護等各類規(guī)劃的高度銜接統(tǒng)一，實現(xiàn)一個市（縣）一本規(guī)劃、一張藍圖，提高政府空間管控水平和治理能力。

〔36〕鄉(xiāng)土味道：習(xí)近平總書記提出，新農(nóng)村建設(shè)要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

〔37〕環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”制度：指建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

〔38〕階梯水價：指對使用自來水實行分類計量收費和超定額累進加價制的俗稱。其基本特點是用水越多，水價越高，有利于增強企業(yè)和居民的節(jié)水意識，避免水資源的浪費。

〔39〕五個一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

〔40〕銀齡安康行動：指廣東省民政廳、廣東省老齡工作辦公室與中國人壽保險股份有限公司廣東省分公司聯(lián)合推出的為60周歲以上老年人提供意外傷害綜合保險的一項惠民活動。

〔41〕食品安全“黑名單”：指政府及其相關(guān)部門將食品安全違法犯罪行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，列入食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人“黑名單”，并對其實行最嚴(yán)厲的懲戒。

〔42〕公安“四項建設(shè)”：即基礎(chǔ)信息化建設(shè)、警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊伍正規(guī)化建設(shè)。

〔43〕兩集中兩到位：即部門審批事項向科室集中、科室向行政服務(wù)中心集中，保障進駐行政服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。

〔44〕七大頑疾：指韶關(guān)市委書記藍佛安同志在韶關(guān)市抓落實提高執(zhí)行力工作會議上提出落實不力、執(zhí)行力不高的“慢、浮、僵、推、梗、懶、怕”七種現(xiàn)象。

〔45〕兩個責(zé)任：指在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。