——2013年1月10日在樂昌市第十四屆 

　　   人民代表大會第三次會議上 

　　    市長  羅 海 俊 

　　各位代表： 

　　    我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。  

　　二○一二年工作回顧 

　　2012年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結和帶領全市人民，迎難而上，奮勇前行，狠抓落實，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的工作任務。預計全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值84.85億元，同比增長10.5%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為18.84億元、29.74億元、36.27億元,分別增長6%、12.6%、10.6%。一年來，我們主要做了以下工作： 

　　一、攻堅克難保增長促轉(zhuǎn)型 

　　工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略, 進一步發(fā)展壯大電力、建材、紡織服裝、機械制造、新型化工、生物保健等產(chǎn)業(yè)。預計全年完成工業(yè)增加值24.17億元，同比增長12.2%，其中，規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值16.49億元，增長13%。支持華電坪B、東方鋯業(yè)、新紡聯(lián)等企業(yè)開展技改創(chuàng)新，有序推進南方水泥新上產(chǎn)能項目和金禾、三益水泥粉磨站建設。穩(wěn)步推進國有企業(yè)改制工作。積極扶持和培育中小企業(yè)，預計新增規(guī)模以上企業(yè)8家。園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，預計全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.5億元、工業(yè)增加值4.2億元，分別增長65%、68%。節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能工作扎實推進，順利通過省、韶年度考核。 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭強勁。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長，預計全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.46億元，同比增長6%；農(nóng)民人均純收入7906元，增長15%。產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大，蔬菜、水果、黃煙、生豬等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，引進、試驗和推廣了80多個優(yōu)新品種。農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷增強，年產(chǎn)2000噸的粵寶農(nóng)產(chǎn)品精深加工場即將建成。品牌化效應不斷顯現(xiàn)，沿溪山茶、樂昌峽香米等特色農(nóng)產(chǎn)品深受市場青睞，張溪香芋評為省十大最具人氣土特產(chǎn)。組織化程度不斷提高，新增專業(yè)合作社71家，粵寶、綠峰評為全國示范性專業(yè)合作社。扶貧開發(fā)“雙到”工作成效明顯，貧困村平均收入8萬余元，貧困戶人均純收入7425元。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，順利通過省、韶年度考核。 

　　第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。預計全市全年旅游接待193.46萬人次，旅游綜合收入12.46億元，同比分別增長16.3 %、16.8%。古佛洞天和龍王潭景區(qū)入選“最受新浪網(wǎng)友喜愛的廣東旅游品牌”，金雞嶺獲省級地質(zhì)公園資格。旅游業(yè)加快發(fā)展，積極推進“三龍谷”資源整合，成功保留“九瀧十八灘”省級風景名勝區(qū)稱號，大力開展旅游宣傳推介，進一步擴大了樂昌旅游影響力。商貿(mào)服務業(yè)持續(xù)繁榮，大潤發(fā)超市開業(yè)，粵湘?zhèn)}儲物流中心建成，粵北梅花鑫源農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場啟動建設，郵政通信、交通運輸、餐飲酒店等健康發(fā)展。消費市場持續(xù)暢旺，預計實現(xiàn)社會消費品零售總額41.64億元，增長12%。 

　　財政金融穩(wěn)健運行。狠抓稅收征管，堅持依法理財，穩(wěn)步推進財稅體制改革，財政金融工作再上新臺階。地方公共財政預算收入4.46億元，同比增長16.6%。其中，國稅收入0.72億元，增長7.6%；地稅收入2.32億元，增長11.6%。財政收支結構進一步優(yōu)化，民生支出大幅度提高。預計全市金融機構存款余額96.78億元，比上年年末增長7.2％；年末貸款余額33.15億元，比上年年末增長28.2％。逐步完善農(nóng)村信用體系，深化政銀企合作機制，正式成立市征信中心，引進政策性融資擔保公司，金融環(huán)境進一步改善，我市榮獲了省金融穩(wěn)定獎。 

　　二、凝心聚力抓投資增后勁 

　　項目建設扎實推進。全面落實領導掛點和部門負責的項目責任制，確保了項目順利推進。預計全年完成固定資產(chǎn)投資65.56億元，同比增長10%；全市22個重點建設項目完成年度投資35億元。廣樂高速公路樂昌段加快建設。樂昌峽水利樞紐工程征地移民安置工作和庫底清理任務基本完成。武廣高鐵樂昌東站項目正式簽約，前期工作基本完成。編制了《百項給力，幸福樂昌》項目庫，形成了項目建設梯次推進和滾動發(fā)展的新格局。 

　　招商引資初見成效。堅持務實招商、理性招商，完善招商引資政策措施，改進招商方式方法，組建兩支攻堅團隊，形成了高效務實的招商新局面。全年引進項目113個，內(nèi)聯(lián)到位資金13.23億元。加強與行業(yè)協(xié)會交流合作，同廣東商會建立戰(zhàn)略合作關系，引進世界500強企業(yè)上海綠地集團落戶樂昌，成功舉辦33個項目的集中簽約、奠基、竣工活動，形成了大招商大發(fā)展的濃厚氛圍。外貿(mào)出口預計增長38.7%，完成韶關下達任務的126.3%。 

　　園區(qū)承載能力明顯提升。加大基礎設施建設力度，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，順利通過了省年度考核。截止年底，園區(qū)累計投入資金5.3億元，征用土地5285畝，開發(fā)面積2950畝，架設輸電線路12.9公里，鋪設供水網(wǎng)管13.3公里，硬化主次干道9.1公里，建設排水渠18.2公里。首期生活配套服務區(qū)和污水處理廠投入使用，自來水加壓站、管道天然氣項目加快推進，園區(qū)連接省道248線公路加快建設。 

　　三、千方百計惠民生促和諧 

　　科教文衛(wèi)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。科技工作繼續(xù)走在韶關前列，科技成果和專利申請量再創(chuàng)新高，3個項目獲省科技廳立項，5個項目獲韶關市科學技術獎。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，坪石、九峰、長來、三溪建成省“教育強鎮(zhèn)”，學前教育、義務教育、高中教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。重視殘疾智障兒童教育，新建了市啟智學校。加強文化建設，加大歷史文化遺產(chǎn)保護力度，薛岳舊居保護修繕及博物館二期工程列入“十二五”國家文物項目庫，慶云戶昌山獲批為省古村落，長來譚氏宗祠、秀水紫陽書院列為省文物保護單位，樂昌花鼓戲列入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。廣泛開展群眾性文體活動，書畫、棋藝、排舞等項目在省、韶各類大賽中屢獲殊榮，成功舉辦市第十三屆運動會。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層衛(wèi)生院建設，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系。深化計生綜合改革，嚴打“兩非”，人口基礎數(shù)據(jù)清理清查工作排名韶關第一，計生工作水平穩(wěn)步提高。  

　　民生保障力度不斷加大。積極落實就業(yè)再就業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，累計完成新增就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.72%以內(nèi)。做好社保擴面征繳工作，新農(nóng)合、新農(nóng)保、城居保等工作均超額完成目標任務；城鄉(xiāng)低保、社會救濟、“五保”供養(yǎng)、扶殘助殘等工作扎實開展。保障性住房建設工作受到國家住建部高度肯定，全年建成保障性住房534套，超額完成目標任務。建成了市老干部活動中心大樓，全市17個敬老院全部納入事業(yè)單位管理。有序推進全市數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，政策性農(nóng)村住房保險實現(xiàn)全覆蓋。 

　　社會管理明顯加強。“三打兩建”工作成效顯著，有效震懾了違法犯罪分子，社會治安明顯好轉(zhuǎn)、市場環(huán)境明顯改善、人民群眾安全感明顯提升。大力培育社會組織，全市共有社會組織132家，全年新增25家。深入開展“六五”普法，認真做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助工作，推進基層民主法制進程，依法治市和依法行政取得新進展。加強社會治安綜合治理，開展嚴打?qū)ｍ椥袆?；落實黨政領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，強化產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全監(jiān)管和消防安全工作，有效維護了全市社會和諧穩(wěn)定局面。

　　城市建設有序推進。實施“一市兩城”戰(zhàn)略，大力推進樂城西南新區(qū)和坪石河西新城建設。建成韶關七縣（市）首個城市綜合體，興建大東街公共停車場。動工建設全民健身文化廣場和人才公寓。啟動人民中路、人民北路、昌山中路路面修復和公主路連通省道248線工程。加快實施“一江兩岸三橋”亮化改造工程。完成綠溪河整治，市區(qū)生活垃圾填埋場投入使用。中心鎮(zhèn)建設步伐加快，輻射帶動作用日益凸顯。加快“三舊”改造步伐，全市批準納入改造項目36個，涉及土地面積1000余畝，目前已投資7.7億元完成6個項目改造，“三舊”改造工作得到上級充分肯定。

　　農(nóng)村基礎設施日益完善。完成通自然村公路硬化200公里和國道107線老坪石至蓮塘坳、縣道328線黃圃赤新公路路面大修工程；啟動省道345線廊田坳至仁化、縣道328線黃圃至上坳、縣道331線石灰沖至三溪路面大修工程。穩(wěn)步推進中小河流域治理、水庫除險加固、灌區(qū)改造等工程建設；成功爭取國家級小型農(nóng)田水利重點縣補助資金4800萬元。實施了基本農(nóng)田整治及保護示范區(qū)、糧食基礎能力建設等項目。解決了5.9萬人的飲水安全和470戶貧困戶的住房難問題，完成了廣播電視“村村通”工程。鎮(zhèn)村便民服務中心全面啟動，農(nóng)村郵政服務站全部建成。積極開展名鎮(zhèn)名村示范村創(chuàng)建活動，建成2個名村和5個示范村。 

　　生態(tài)建設扎實展開。積極開展節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動，嚴格落實耕地保護制度，推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證以及耕地開墾、土地復綠工作，確保了我市土地利用可持續(xù)健康發(fā)展。積極開展生態(tài)修復和保護工作，扎實推動林業(yè)重點生態(tài)工程建設，完成封山育林、造林綠化、生態(tài)景觀林199.4萬畝，建成林業(yè)生態(tài)文明村45個，全市森林覆蓋率達到73.2%。扎實推進石漠化綜合治理、企業(yè)清潔生產(chǎn)和主要污染物減排工作，有效遏制“非采”行為，生態(tài)環(huán)境不斷改善。 

　　此外，我們還加強了武裝和“雙擁”工作，市武裝部連續(xù)五年獲評省軍區(qū)先進單位，樂昌市連續(xù)四屆獲評省雙擁模范市。扎實推進文明城市創(chuàng)建工作。推進人民防空工作，進一步提升了人防工程管理和建設水平。加強了廉政、執(zhí)法和效能監(jiān)察工作。做好了防汛抗旱工作，強化了殯葬管理。做好了統(tǒng)計、審計、工商、物價、供銷、氣象、煙草、農(nóng)機、檔案、市志、保密、編制工作。積極實施關于婦女和兒童的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，切實保護婦女兒童權益。推進了民族、宗教、對臺、僑務及工商聯(lián)等工作。 

　　各位代表！回顧一年來的工作，我們深切地體會到：樂昌作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，要實現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展，必須堅持解放思想，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，才能贏得更廣闊的發(fā)展空間；必須堅持工業(yè)強市，提速園區(qū)發(fā)展，才能夯實更堅固的發(fā)展基礎；必須堅持務實招商，實施項目帶動戰(zhàn)略，才能增強更持久的發(fā)展后勁；必須堅持團結干事，凝聚各方力量，才能形成更強大的發(fā)展合力；必須堅持執(zhí)政為民，為群眾辦實事謀福祉，才能匯聚更廣泛的發(fā)展動力。 

　　各位代表！剛剛過去的一年，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是駐樂單位和社會各界鼎力支持的結果，凝聚著全市人民和廣大投資者、建設者的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府向全體人大代表、政協(xié)委員，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、機關干部及駐樂部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和人民團體、離退休老同志，向熱心支持樂昌發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 

　　在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)結構還不夠優(yōu)，財政實力還比較薄弱，體制機制還不夠健全，思想觀念還不夠解放，等等。對此，我們將高度重視，在今后的工作中切實加以解決。 

　　二○一三年工作意見 

　　2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵之年。隨著區(qū)位條件的大幅改善，自然稟賦的充分釋放，生態(tài)優(yōu)勢的日益凸顯，我市必將迎來一個加快發(fā)展跨越發(fā)展的重要時期。 

　　2013年市政府工作的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面學習貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、強后勁、擴城鎮(zhèn)、保生態(tài)、惠民生、樹形象”的工作目標，繼續(xù)解放思想，加強改革創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展和人民群眾幸福感的普遍提升，全面推動“廣東北大門”跨越發(fā)展。 

　　2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上；地方公共財政預算收入增長8%以上；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.2％；工業(yè)增加值增長12％；全社會固定資產(chǎn)投資增長8％；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)出口總額增長15％；實際利用外資增長10％；旅游綜合收入增長16％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；農(nóng)民人均純收入增長14％。 

　　為實現(xiàn)全年目標任務，我們必須抓好以下六項工作。 

　　一、突出轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化上求實效 

　　以培育壯大產(chǎn)業(yè)為目標，堅持“培優(yōu)”與“培新”并舉、“激活存量”與“擴大增量”并重，推動全市經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。 

　　(一)全力振興工業(yè)經(jīng)濟，做好產(chǎn)業(yè)集聚文章。 

　　堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力培育大企業(yè)，發(fā)展大工業(yè)，為振興工業(yè)經(jīng)濟提供強有力的支撐。   

　　做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。電力產(chǎn)業(yè)要促進華電坪B產(chǎn)能增長，加快煤矸石發(fā)電項目落地建設，推進樂昌峽三臺發(fā)電機組早日投產(chǎn)。建材產(chǎn)業(yè)要加強技改創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，加快南方水泥新上產(chǎn)能項目和金禾、三益水泥粉磨站建設步伐。紡織服裝產(chǎn)業(yè)要以新紡聯(lián)為依托，進一步完善紡紗、織布、印染、制衣產(chǎn)業(yè)鏈。機械制造產(chǎn)業(yè)要加快引進鐘表項目，培育通用機械鑄造、建筑工程機械等配套產(chǎn)業(yè)。生物保健產(chǎn)業(yè)要以惠華生物、中健行為龍頭，發(fā)展生物制藥類項目，打造知名品牌。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)要推進閩興建材、中嘉電子等低碳項目，發(fā)展新型環(huán)保節(jié)能磚、高強度混凝土以及風電等項目。 

　　促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育規(guī)上企業(yè)，實施企業(yè)梯隊培育計劃，形成分層級持續(xù)發(fā)展格局。積極促進紡織、建材、新型化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點抓好新紡聯(lián)、東方鋯業(yè)、廣東五礦等企業(yè)技術改造。落實企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗工作，淘汰落后產(chǎn)能，形成節(jié)約型清潔型產(chǎn)業(yè)結構。加大品牌培育力度，鼓勵和扶持中健行、東方鋯業(yè)等企業(yè)創(chuàng)建品牌。穩(wěn)步推進企業(yè)改制，為工業(yè)發(fā)展騰出空間。 

　　加強服務平臺建設。扶持中小企業(yè)發(fā)展，加強政銀企合作交流，支持金融機構對中小企業(yè)提供融資服務。加強企業(yè)服務信息化建設，爭創(chuàng)省無線電管理示范縣（市）。完善企業(yè)運行預警監(jiān)測機制，建立工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，邀請專家對全市經(jīng)濟運行號診把脈。繼續(xù)開展“暖企行動”，努力為企業(yè)排憂解難。加強校企合作，發(fā)揮市就業(yè)服務平臺作用，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。 

　　（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)文章。 

　　以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、科技化水平。 

　　促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權合法流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化進程，著力推進優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果、香芋、馬蹄等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。繼續(xù)鞏固黃煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。依托粵寶等專業(yè)合作社，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；依托溫氏集團，積極引進肉制品生產(chǎn)加工項目。發(fā)展木材、竹制品加工企業(yè)，增加林業(yè)附加值。 

　　提高組織化程度。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的培育力度，爭取新增省級龍頭企業(yè)1家、合作社30家以上。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，推進粵北梅花鑫源農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”組織模式，推進訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”， 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織良性運作、規(guī)范發(fā)展。 

　　提升科技化水平。加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術的試驗、示范和推廣力度，建設早、晚稻高產(chǎn)示范片各1萬畝。加快科技興農(nóng)步伐，培育780戶農(nóng)業(yè)科技示范戶，打造3個特色農(nóng)產(chǎn)品示范試驗基地，培訓100名基層農(nóng)技推廣人員。繼續(xù)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證工作，按照“一個產(chǎn)品一個龍頭一個品牌”的思路，重點抓好九峰水果、沿溪山茶、張溪香芋、北鄉(xiāng)馬蹄、黃圃板栗、廊田和慶云大米等產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建。 

　　（三）發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，做活現(xiàn)代服務業(yè)文章。 

　　堅持以旅游業(yè)為龍頭,大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),帶動第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。 

　　明確旅游定位。立足旅游資源優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游。加強旅游招商，著力引進方向明、實力好、經(jīng)驗足的戰(zhàn)略合作伙伴，參與我市旅游開發(fā)，促進全市旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。 

　　打造旅游精品。以創(chuàng)建A級景區(qū)為抓手，以提升旅游質(zhì)量為主線，打造特色明、品質(zhì)優(yōu)、效益好的品牌景區(qū)。加快“三龍谷”、樂昌峽平湖游等項目的規(guī)劃和包裝、宣傳推介和招商引資工作。發(fā)展省道248線沿溪山至九峰段的農(nóng)業(yè)生態(tài)游，積極推動戶昌山古村落鄉(xiāng)村游開發(fā)。加快金雞文化產(chǎn)業(yè)園和九峰生態(tài)人文產(chǎn)業(yè)園建設，促進旅游資源與文化元素的有效融合，形成文化旅游品牌。 

　　發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動餐飲酒店、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融服務、信息咨詢等服務業(yè)。重點發(fā)展倉儲物流業(yè)，大力推進上海綠地集團樂昌物流項目。積極引進融資擔保公司，逐步完善城鄉(xiāng)金融服務體系。完成美斯·格林頓世紀酒店主體工程，推進酒店星級創(chuàng)建。積極發(fā)展電子商務，大力推動“廣貨網(wǎng)上行”。 

　　二、突出投資拉動，在增強經(jīng)濟發(fā)展后勁上求突破 

　　堅持項目帶動戰(zhàn)略，以強化招商引資和筑牢工業(yè)發(fā)展平臺為主抓手，不斷夯實發(fā)展基礎。 

　　（一）抓項目建設。 

　　把項目建設作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，今年要強力推進“一站、一線、一批”項目建設。 

　　“一站”，做好武廣高鐵樂昌東站建設。集中財力保障建設資金，做好工程建設協(xié)調(diào)服務工作，提供良好的施工環(huán)境，力爭2013年春運后開工建設。高標準推進樂昌東站周邊大范圍整體開發(fā)和功能布局，強化規(guī)劃控制，做好征地補償工作，加強廣場、道路和管網(wǎng)等配套設施建設。 

　　“一線”，做好廣樂高速公路樂昌段建設。加強領導和溝通服務，營造良好施工環(huán)境，協(xié)調(diào)項目資金落實，促進廣樂高速公路早日建成通車。推進連接線、出口等相關配套設施建設。 

　　“一批”，推進一批重點建設項目。抓好農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固、張灘閘壩樞紐工程，跟進小型農(nóng)田水利重點縣建設審批工作。推進省道248線至產(chǎn)業(yè)園連接線建設，延伸省道248線至公主路，完成國道107線路面大修二期工程、省道345線廊田坳至仁化段路面改造工程。盡快協(xié)調(diào)啟動樂昌峽庫周道路硬化工程和大源新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設。推進通自然村公路硬化，力爭張灘新橋列入2013年新建項目計劃。繼續(xù)做好新建配網(wǎng)工程項目，推進市區(qū)吉龍110KV和大源35KV變電站建設，完成農(nóng)村70個臺區(qū)改造項目。 

　　（二）抓招商引資。 

　　樹立“綠色招商”的理念，推動產(chǎn)業(yè)招商、質(zhì)量招商、務實招商，促進全市招商引資工作上新臺階。 

　　明晰招商引資方向。依托我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合“兩高兩鐵一站”的區(qū)位優(yōu)勢，把握國家政策導向，釋放資源稟賦。按照綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的要求，積極引進用地少、環(huán)保好、投資大、產(chǎn)值高、納稅多的項目，鎖定引領性強、帶動性大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。工業(yè)招商重點圍繞機械制造（鐘表）、紡織服裝兩大主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快引進生產(chǎn)型、外向型、創(chuàng)稅型投資項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強聚集效應。農(nóng)業(yè)招商瞄準農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展高附加值特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和林下經(jīng)濟項目。服務業(yè)招商鎖定現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)，加快向兩城拓展和中心鎮(zhèn)延伸。 

　　提高招商引資成效。繼續(xù)發(fā)揮兩支招商攻堅團隊和各協(xié)調(diào)小組的作用，認真落實招商引資優(yōu)惠政策，完善招商引資責任制和激勵機制。加強跟蹤服務，提高招商項目的簽約率、履約率和開工率。為客商提供貼身服務和“一站式”服務，努力提升服務水平。深化和加快第四輪行政審批制度改革，全面推行服務承諾制、手續(xù)代辦制、限時辦結制，完善并聯(lián)審批制度。深入開展政風行風評議活動，加大對招商項目的支持保護力度，真正做到親商、安商、富商，共同創(chuàng)造客商與地方“雙贏”局面。 

　　（三）抓園區(qū)建設。 

　　堅持把園區(qū)作為振興工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場不動搖，加大投資力度，掀起園區(qū)建設新高潮。 

　　探索多元化投融資機制。強化園區(qū)融資平臺建設，加強與國家開發(fā)銀行等政策性商業(yè)銀行的溝通，提高低息、長期政策性資金的流入比重。爭取引資成立專項服務園區(qū)建設的政策性融資擔保公司。創(chuàng)新園區(qū)基礎設施投資建設模式，積極引導項目投資公司和民間資本參與園區(qū)建設，探索多種合作形式推進園區(qū)開發(fā)建設。 

　　加快園區(qū)基礎設施建設。加快園區(qū)“三通一平”建設速度，完成110KV董牽線遷改工程建設。加快鐘表基地和紡織基地主次干道及供電供水設施建設。啟動鐘表配套電鍍車間和鐘表基地污水處理廠建設。繼續(xù)完善園區(qū)生活配套設施，不斷提升園區(qū)承載力。 

　　完善園區(qū)管理和服務機制。按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則，加強和規(guī)范園區(qū)內(nèi)部管理及運行機制，探索建立科學合理的績效考評指標體系和獎懲制度，進一步優(yōu)化隊伍結構，提升服務水平。同時，加強部門協(xié)調(diào)合作,形成服務工作合力，實現(xiàn)“辦成事、辦快事、辦好事”的目標。 

　　三、突出統(tǒng)籌發(fā)展，在提高城鎮(zhèn)化水平上出實招 

　　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設，以樂城、坪石兩城建設為龍頭引領，梅花、廊田、黃圃、九峰四個中心鎮(zhèn)建設為輻射帶動，全面加快我市城鎮(zhèn)化進程。 

　　堅持高標準規(guī)劃。繼續(xù)實施“一市兩城”戰(zhàn)略，按照“向南、向西發(fā)展為主，向東、向北適當拓展”的城市發(fā)展思路，把樂城打造成縣域政治、經(jīng)濟、文化核心區(qū)，宜業(yè)宜居宜商生態(tài)城；結合市區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，推動長塘路、南塔路、天橋加油站至環(huán)城路道路建設，進一步拉大城市框架。按照“南延西拓”的城市發(fā)展思路，把坪石打造成廣東省內(nèi)生態(tài)休閑度假旅游優(yōu)選地，樂昌北部商業(yè)物流中心、經(jīng)濟發(fā)展重鎮(zhèn)。 

　　堅持高質(zhì)量建設。進一步增強城市綜合服務功能，加快建設全民健身文化廣場、城南汽車站、行政辦公新區(qū)等項目。完善樂昌城市廣場功能設施，形成標志性亮點工程。啟動坪石河西新城行政區(qū)和商業(yè)區(qū)的建設，推動舊城汽車站至鎮(zhèn)政府辦公樓片區(qū)改造工作，加快坪石一市場、老坪石市場改造。盤活國有土地，增加土地儲備，加大閑置土地和違章建筑的清查處置力度，強化建筑容積率、綠地率監(jiān)管。有效經(jīng)營城市土地，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設，加快推進“三舊”改造。 

　　堅持高效能管理。構建便捷通暢的城區(qū)出行體系，完善城區(qū)交通網(wǎng)絡，優(yōu)化公交線路，建立出租車特定區(qū)域定點停放機制，增加公共停車資源，規(guī)范公共停車場經(jīng)營。加大市區(qū)臟亂差、占道經(jīng)營、亂搭亂建的整治力度，規(guī)范泥頭車、大排檔和流動攤點的管理。突出抓好“一江兩岸”、城區(qū)主干道、城區(qū)出口通道綠化美化亮化工程。加強社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理，健全社區(qū)自我服務體系。建立健全城市管理的體制機制，加強城管干部隊伍建設，進一步充實保潔力量，提升城市管理水平。 

　　加快中心鎮(zhèn)建設步伐。穩(wěn)步實施中心鎮(zhèn)控制性規(guī)劃，加快鎮(zhèn)村建設規(guī)劃編制，促進鎮(zhèn)村建設走上先規(guī)劃后建設的法制化管理軌道。重點做好廊田、梅花等中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)擴容提質(zhì)工作；推動廊田、梅花污水處理廠以及各鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，大力改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境。結合鄉(xiāng)村清潔美、村容村貌整治工程，持續(xù)推進新農(nóng)村建設，建成2個名村、5個示范村。 

　　四、突出綠色發(fā)展，在生態(tài)文明建設上求實績 

　　立足我市為國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持走綠色發(fā)展之路，把生態(tài)文明建設放在突出地位，努力把樂昌建設成為天更藍、水更清、山更綠的美麗之城。 

　　優(yōu)化縣域空間發(fā)展格局。結合農(nóng)村綜合改革，按照各鎮(zhèn)功能區(qū)定位，統(tǒng)籌推進生態(tài)建設。九峰、兩江等8個綠色生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，以發(fā)展特色經(jīng)濟作物為主，突出抓好生態(tài)修復和生態(tài)林建設，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。梅花、北鄉(xiāng)等5個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)注重工農(nóng)并舉，重點發(fā)展輕工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，強化生態(tài)環(huán)境的保護與發(fā)展，一手抓特色工業(yè)發(fā)展，一手抓特色農(nóng)業(yè)增收。樂城、坪石等4個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用。        

　　發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)生態(tài)建設，加大經(jīng)濟林木種植推廣力度，深化荒山荒地綜合開發(fā)利用。大力發(fā)展林下種養(yǎng)，探索林業(yè)經(jīng)濟立體化發(fā)展之路。大力發(fā)展林木資源深加工，延伸林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。深化生態(tài)環(huán)境保護與旅游經(jīng)濟的融合，推動樂昌峽、金雞嶺、三龍谷等景點景區(qū)生態(tài)景觀林建設。加快實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，鼓勵五礦螢石、南方水泥、中健行、東方鋯業(yè)深入研發(fā)低碳技術和產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。 

　　強化資源節(jié)約集約。“節(jié)土”，堅持節(jié)約集約用地原則，嚴格保護耕地，控制建設用地，合理安排城鄉(xiāng)各項用地。強化項目單位面積投資強度管理，提高城區(qū)土地利用效率。繼續(xù)做好農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。充分利用村內(nèi)空閑地，規(guī)范宅基地建設秩序。“節(jié)水”，強化城鎮(zhèn)水資源費征收管理，加大工業(yè)用水調(diào)節(jié)力度，倡導節(jié)水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉方式，引導群眾養(yǎng)成節(jié)約用水的習慣?！肮?jié)能”，加強重點領域、重點企業(yè)節(jié)能降耗管理，提高廢棄物資源利用率。加快淘汰落后產(chǎn)能，推廣企業(yè)節(jié)能技術，繼續(xù)做好華電坪B、鉛鋅礦、金谷鈦及星宇和廣源兩家蓄電池廠的清潔生產(chǎn)工作。 

　　加大生態(tài)保護和建設力度。強化環(huán)境治理和生態(tài)修復，確保有效發(fā)揮我市作為南嶺生態(tài)屏障的保護功能。全面實施封山育林，加強生態(tài)公益林管護和自然保護區(qū)建設，推進生態(tài)涵養(yǎng)林和森林碳匯林建設，完成造林面積7.5萬畝，確保森林覆蓋率達到73.8％以上。加強森林防火工作，嚴厲打擊盜采林木及濫采亂伐等違法行為。積極做好水資源開發(fā)和保護工作，繼續(xù)實施全市中小河流域治理及武江河疏導工程，進一步規(guī)范河沙開采，嚴厲打擊涉水違法行為。加大石漠化綜合治理、礦區(qū)生態(tài)修復和地質(zhì)災害防治力度。完善樂城、坪石和園區(qū)污水處理廠的運行和監(jiān)管，加快市區(qū)新生活垃圾填埋場建設。加強對環(huán)境污染的監(jiān)控和整治，開展重金屬污染現(xiàn)狀排查及治理工作。同時，加強生態(tài)文明宣傳教育，積極倡導環(huán)保健康、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，努力營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍。 

　　五、突出民生福祉，在提升群眾幸福感上下功夫 

　　從維護群眾根本利益出發(fā)，切實解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓群眾過上更好生活，努力建設社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的幸福樂昌。 

　　發(fā)展科教文化事業(yè)。繼續(xù)推動全市各類教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高教育質(zhì)量。加快教育創(chuàng)強步伐，力爭全市教育強鎮(zhèn)（街道）達到12個,創(chuàng)建率達到70.6%，提前一年建成省“教育強市”。加大鎮(zhèn)級幼兒園建設力度，進一步提高全市優(yōu)質(zhì)幼兒園的比例。加強科技創(chuàng)新服務平臺建設，引導企業(yè)組建省、韶研發(fā)中心，鼓勵有條件的企業(yè)申報省高新技術、民營科技企業(yè)。加快科技興農(nóng)步伐,深入開展農(nóng)村科普宣傳和培訓工作。加強社會主義核心價值觀的培育，全面提高公民道德素質(zhì)。加強文化遺產(chǎn)保護利用、文藝精品創(chuàng)作等工作。加快創(chuàng)建省文明城市工作，確保2013年順利通過驗收。推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展群眾性文體活動，切實保障人民群眾文化權益。 

　　做好社會保障工作。加強就業(yè)和再就業(yè)工作，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，促進充分就業(yè)。完成17個鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障公共服務平臺建設。抓好新農(nóng)保和城居保，推進社保擴面征繳工作。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率，鞏固合作醫(yī)療工作成果。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層衛(wèi)生服務機構建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完成韶關下達的保障性住房建設任務。完善社會救助體系，做好社會救濟救助助殘工作，支持發(fā)展慈善事業(yè)。推進市社會福利院老年公寓、民辦托老托養(yǎng)中心的引進和建設，啟動市殘疾人康復中心大樓建設。加強人口和計劃生育工作，夯實基層基礎工作，穩(wěn)定低生育水平，推進優(yōu)生惠民健康工程，促進人口長期均衡發(fā)展。 

　　加強社會穩(wěn)定工作。加強應急管理能力建設。完善信訪工作機制，加強綜治信訪維穩(wěn)中心平臺和網(wǎng)絡問政工作，積極探索化解社會矛盾的排查預警、疏導轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機制。落實黨政領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，深入開展道路交通、消防、礦山、建筑、學校和食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等領域的安全隱患排查整治，強化行政執(zhí)法和監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，開展專項打擊犯罪活動，積極創(chuàng)建“平安樂昌”，切實維護社會和諧穩(wěn)定，進一步增強人民群眾安全感。 

　　加強社會服務體系建設。提高社會管理科學化水平，完善基層社會管理和服務體系，完成鎮(zhèn)級便民服務中心建設。增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務。著力培育各種社會性服務組織，積極承接政府轉(zhuǎn)移服務職能。加強社工人才隊伍建設，提高群眾自治意識，增強民眾社會歸屬感。  

　　推進民主法制建設。做好辦理代表委員建議提案工作，自覺接受人大及其常委會和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各人民團體、民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)的意見，大力支持工青婦等群團組織工作。加強基層自治組織建設，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度。深入開展“六五”普法教育，積極做好社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。鞏固“三打”成果，深入推動“兩建”工作持續(xù)健康發(fā)展。 

　　為群眾辦好八件實事。①動工建設武廣高鐵樂昌東站。②建設兩個停車場，改造第三市場，解決亂停亂放、亂擺亂賣問題。③啟動武江河飲用水源置換工程。④完成6萬畝高標準基本農(nóng)田改造。⑤完成廊北灌區(qū)改造，啟動廊田河、九峰河、遼思水三條中小河流域治理。⑥完成農(nóng)村公路硬化80公里。⑦增設600個以上視頻監(jiān)控探頭，推進“平安樂昌”建設。⑧推進LED節(jié)能技術應用，完成“一江兩岸三橋”亮化工程。 

　　同時，我們要進一步加強武裝、“雙擁”和人民防空工作，深入做好國防動員、國防后備力量建設和兵役工作；積極宣傳和實施關于婦女和兒童2011-2020年發(fā)展規(guī)劃；全力做好全國第三次經(jīng)濟普查工作；推進統(tǒng)計、審計、氣象、檔案、市志、保密、民族、宗教、編制、殯葬管理等工作。 

　　六、突出自身建設，在打造廉潔高效政府上用真功 

　　面對新形勢、新任務，我們要把學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為加強政府自身建設行動指南，嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，努力打造職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。 

　　（一）強化創(chuàng)新意識。堅決從安于現(xiàn)狀、不敢爭先、循規(guī)蹈矩、惰性思維中走出來，堅持解放思想，勇于創(chuàng)新、敢于爭先，解決阻礙發(fā)展的體制機制問題，破解制約發(fā)展的人才、資金、土地等瓶頸，建立健全既有責任又有激勵的規(guī)章制度，引導激發(fā)全市廣大干部群眾共克時艱、共謀發(fā)展。積極爭取各類要素向樂昌集聚，廣泛爭取上級扶持、政策扶持、社會支持，推動樂昌創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展。 

　　（二）強化宗旨意識。堅持以人為本，執(zhí)政為民。始終把人民利益放在首位，樹立“人民利益,只有更好，沒有最好”的思想觀念，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事。加強全市領導干部群眾路線教育，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多親近群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾。完善行政監(jiān)督、部門監(jiān)督、日常監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理機制，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正任何損害群眾利益的行為。 

　　（三）強化效能意識。深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化辦事程序，減輕群眾負擔，提高服務質(zhì)量。切實改進文風會風，摒棄形式主義、官僚主義和部門利益觀念，整治庸懶散奢等不良風氣。完善領導聯(lián)系、部門掛點、工作督查、量化考核等制度，嚴厲查處行政慢作為、不作為、亂作為等行為。牢固樹立正確的政績觀，把政府各項工作抓緊、抓細、抓實，全面提高政府執(zhí)行力。 

　　（四）強化廉潔意識。堅持依法行政，嚴格遵守黨紀法規(guī)和廉政準則，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力監(jiān)督。進一步促進政府工作規(guī)范化、制度化，提高領導干部運用法治思維和法治方式解決各種矛盾和問題的能力。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，加強領導干部對廉政法規(guī)知識的學習，增強廉潔自律意識。加大效能監(jiān)察和行政問責力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，嚴格控制行政經(jīng)費和一般性支出，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的氛圍。 

　　各位代表！新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。做好今年政府的各項工作，對于貫徹落實黨的十八大精神、保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，意義十分重大。讓我們在市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加廣闊的思路推動發(fā)展，以更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務實的作風狠抓落實，堅定信心，攻堅克難，敢于擔當，奮發(fā)有為，為全面推動“廣東北大門”跨越發(fā)展而努力奮斗！