廣東省人民政府辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見

粵府辦〔2018〕46號

　　各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 

　　為貫徹落實全國教育大會精神和《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號），努力辦好鄉(xiāng)村教育，補齊鄉(xiāng)村教育短板，提高鄉(xiāng)村教育質量和辦學水平，經省人民政府同意，現(xiàn)就全面加強我省鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（指學生數不足100人的村小學和教學點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育寄宿制學校（以下統(tǒng)稱兩類學校）建設提出如下實施意見。 

　　一、總體要求 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞實施科教興國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高度重視農村義務教育，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點保障、兜住底線，內涵發(fā)展、提高質量”的原則，全面加強兩類學校建設和管理，進一步健全兩類學校經費投入與使用管理制度，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，按標準化要求完成兩類學校達標建設，補齊兩類學校短板，確保到2020年兩類學校辦學條件達到省定標準要求。 

　　二、 統(tǒng)籌規(guī)劃農村學校布局 

　　縣級人民政府要結合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和學齡人口流動、變化趨勢，統(tǒng)籌縣域教育資源，有序加強城鎮(zhèn)學校建設，積極消除城鎮(zhèn)學校大班額；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村完全小學布局，制訂完善農村義務教育學校布局規(guī)劃；科學編制未來3年農村寄宿制學校建設專項規(guī)劃，確定分年度建設目標和實施計劃，按程序公開征求意見，并經地級以上市政府同意，于2019年6月底前報省教育廳匯總后報省政府備案。各地在組織編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當為兩類學校建設預留充足空間，非營利性學校所需用地指標由省統(tǒng)籌解決。布局規(guī)劃中涉及到小規(guī)模學校撤并的，由縣級人民政府因地制宜確定，但要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握。對已經撤并的小規(guī)模學校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的，要按程序恢復。（省發(fā)展改革委、教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責） 

　　三、深入推進標準化建設 

　?。ㄒ唬┤嫱七M小規(guī)模學校達標建設。各地要按照“缺什么、補什么”的原則，對照《農村普通中小學校建設標準》《廣東省義務教育標準化學校標準》《廣東省小學教育裝備標準（修訂）》《廣東省初級中學教育裝備標準（修訂）》《廣東省義務教育九年制學校教育裝備標準》等規(guī)定，全面開展鄉(xiāng)村小規(guī)模學校基本辦學條件達標建設，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校配齊配足教育教學功能教室和信息化、音體美設備設施和教學儀器、圖書等各項設施設備，配備專職衛(wèi)生技術人員或專兼職保健教師，改善生活衛(wèi)生條件，確保2019年秋季開學前，全省鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件達到義務教育標準化學校的標準要求。要因地制宜做好生源極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的撤并工作，吸引鄉(xiāng)村小規(guī)模學校學生集中到寄宿制學校就讀，使之能夠享受公平而有質量的教育，促進學生健康成長。（省教育廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責） 

　?。ǘ┰鷮嵧七M寄宿制學校建設。各地要根據農村寄宿制學校建設專項規(guī)劃和實際需要，通過多種方式增加寄宿制學校學位，滿足偏遠地區(qū)學生和留守兒童的寄宿需求。完善寄宿制學校建設，配齊配足各類生活衛(wèi)生設施，學生宿舍應保證一人一床，設置儲物柜、衣物晾曬空間及設施，保障淋浴熱水供應；飲用水設施要滿足師生每日在校學習生活所需，定期消毒、檢查；廁所布局要合理、適用、衛(wèi)生、安全，滿足師生使用需要。（省教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳等按職責分工負責） 

　　四、大力加強教師隊伍建設 

　?。ㄒ唬┩晟凭幹茘徫还芾怼Ｍ苿咏⑹?、市、縣三級教師周轉編制制度，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調整力度。調整分配學校編制和專業(yè)技術崗位要向兩類學校傾斜。通過調劑編制、完善崗位設置、加強人員配備等方式，重點解決兩類學校教師結構性缺編問題。對小規(guī)模學校要按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；對寄宿制學校應根據教學、管理實際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。具體核定標準和實施辦法由省委編辦、教育廳結合實際另行制定。對鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務），在發(fā)表論文、課題、外語成績、計算機成績等方面不作剛性要求。鄉(xiāng)村教師任教3年以上、經考核表現(xiàn)突出并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的教師，聘用專業(yè)技術崗位時不受崗位數限制。（省委編辦，省教育廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責） 

　?。ǘ┍Ｕ相l(xiāng)村教師待遇。依法依規(guī)保障鄉(xiāng)村教師工資福利待遇，為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費，確保鄉(xiāng)村教師平均工資福利待遇水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資福利待遇水平。進一步完善山區(qū)和農村邊遠地區(qū)學校教師生活補助制度，突出差別化補助政策，分類分檔進行補助，重點向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設力度。推動建立小規(guī)模學校教師定期體檢制度。（省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責） 

　　五、全面提升學校辦學水平 

　?。ㄒ唬┩七M學區(qū)化管理。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、初中學校為主體，因地制宜建立橫向連通、縱向貫通的學區(qū)，統(tǒng)一學區(qū)內中心學校和小規(guī)模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，統(tǒng)籌排課。健全政策支持機制，推動音樂、體育、美術和外語等學科教師實行走教。完善鄉(xiāng)村學校評價方式，充分激發(fā)學校和廣大鄉(xiāng)村教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性。（省教育廳負責） 

　?。ǘ┨嵘怂健８鞯匾e極推進課程和課堂教學改革，建立以學生發(fā)展為本的新型教學關系，充分發(fā)揮小規(guī)模學校小班教學優(yōu)勢，倡導采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等科學靈活的教育教學方式，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導，密切關注學生思想動態(tài)和身心健康，切實提高育人水平。加強教研隊伍建設，強化對農村學校教育教學工作的研究和指導，鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農村學校提高教學質量。充分發(fā)揮各級教師發(fā)展中心作用，著力幫助提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育質量。省級教師培訓項目優(yōu)先支持艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓，切實提高鄉(xiāng)村教師綜合育人能力。健全農村留守兒童優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，優(yōu)先滿足留守兒童的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務人員，使學校真正成為促進學生身心健康成長的重要陣地。（省教育廳、民政廳等按職責分工負責） 

　?。ㄈ┩七M“互聯(lián)網+教育”發(fā)展。各地要以應用為基礎，發(fā)揮政府在推進“互聯(lián)網+教育”發(fā)展中的主導作用，積極運用市場機制，利用政府購買服務等方式，推進兩類學校信息化融合創(chuàng)新應用。結合國家課程和地方課程要求，由省教育廳統(tǒng)一購買或開發(fā)全學科全版本的體系化數字教材等課程資源，提供豐富優(yōu)質在線教育教學資源，彌補師資力量不足等短板，保障兩類學校開齊開足開好課程。充分發(fā)揮信息化中心學校、基礎教育信息化融合創(chuàng)新示范培育推廣項目的引領、輻射和帶動作用，建立面向兩類學校的長效幫扶機制，構建基于網絡和項目的“一校帶多?！眳f(xié)同教研模式。（省教育廳負責） 

　?。ㄋ模┘訌娍剌z保學?？h級人民政府要履行控輟保學主體責任，建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)、重點學段和重點群體的監(jiān)控，摸清兩類學校學生輟學情況，制定控輟保學工作方案，因地、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，避免學生因學習困難或厭學而輟學、因貧失學輟學、因上學遠上學難而輟學，切實把控輟保學工作做深做細做實。（省教育廳負責） 

　?。ㄎ澹┍Ｕ蠈W生就學安全。統(tǒng)籌農村基礎設施建設項目，完善交通管理和安全設施，通過發(fā)展農村客運及增設農村客運站點、增加班次、縮短發(fā)車間隔等方式，為學生就學提供基本交通保障。對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生就學需要的農村地區(qū)，應當采取有效措施，為接受義務教育的學生提供校車服務。鼓勵有條件的地方通過成立專業(yè)校車運營單位或者政府購買校車服務等方式，逐步實現(xiàn)校車運營管理的專業(yè)化和集約化。加強校車運行管理，嚴厲打擊接送學生車輛超員、超速及非法營運車輛接送學生行為，切實保障學生就學交通安全。（省教育廳、公安廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責） 

　　（六）推進對口支教幫扶。加大珠三角與粵東西北地區(qū)教育對口幫扶力度。建立完善縣域內城鄉(xiāng)學校支教制度，建立城鄉(xiāng)學?！笆掷帧背B(tài)化對口支援關系，廣泛開展對口幫扶活動，努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶，切實做到真幫實扶。統(tǒng)籌調劑縣域內城鄉(xiāng)學校編制，推進城鎮(zhèn)學校教師定期輪流到鄉(xiāng)村學校任教。加強對兩類學校教研工作的指導，建立學區(qū)集體教研和備課制度，鼓勵城鄉(xiāng)間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發(fā)揮社會組織在幫扶鄉(xiāng)村學校中的作用。加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。（省教育廳負責） 

　　六、加強經費保障 

　　農村寄宿制學校建設所需資金實行省級補助、市縣統(tǒng)籌，省財政綜合考慮各地經濟發(fā)展基礎、建設任務、年度項目進展和資金需求等因素，對經濟欠發(fā)達地區(qū)給予重點支持。各地要統(tǒng)籌使用好推進教育現(xiàn)代化省級獎補資金、中小學校舍安全保障長效機制資金和農村寄宿制學校建設省級補助資金等各類校舍和基礎條件改善資金，以及中央和省對市縣教育轉移支付資金，將本級建設資金納入財政預算，多渠道籌措經費，保障兩類學校建設資金需求。完善扶貧助學工作機制，落實農村家庭經濟困難寄宿學生生活費資助政策。完善兩類學校經費使用和管理辦法，落實以校為單位的部門預算編制制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務管理。（省教育廳、財政廳等按職責分工負責） 

　　七、加強組織領導和督促檢查 

　　各地要把辦好兩類學校列入重要工作議事日程，按照國辦發(fā)〔2018〕27號文和本實施意見要求，落實政府責任，加強組織領導，進一步細化政策措施，全面推進兩類學校建設。省教育廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，各有關部門要認真履行教育職責，各司其職，密切配合，形成合力。建立和完善兩類學校質量監(jiān)測和督導評估機制，定期開展督導檢查，重點檢查規(guī)劃落實、項目建設進展、項目質量、資金到位與使用等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，確保按期實現(xiàn)兩類學校達標任務。（省教育廳負責） 

廣東省人民政府辦公廳

2018年10月17日

　　圖解：廣東省人民政府辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見