樂昌市審計局關(guān)于樂昌市2016年6月
貫徹落實國家重大政策措施情況跟蹤審計的報告


按照國家審計署和省審計廳部署，以及《審計署關(guān)于印發(fā)2016年國家重大政策措施落實情況跟蹤審計工作指導(dǎo)意見的通知》的要求，樂昌市審計局派出審計組共2人,對樂昌市截至2016年6月末國家重大政策措施落實情況進(jìn)行了跟蹤審計。本次重點審計了扶貧攻堅和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2項政策措施的落實情況，抽查了樂昌市發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、金融辦和扶貧辦。
一、審計評價
樂昌市委、市政府高度重視國家有關(guān)重大政策措施的落實，責(zé)成樂昌市發(fā)改局作為樂昌市推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的牽頭部門，聯(lián)合經(jīng)信局、住建局等部門貫徹落實好“三去一降一補”；把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和民生工程來抓，強化工作舉措，狠抓制度落實，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作有序推進(jìn)。
二、基本情況
（一）扶貧攻堅政策落實情況。
新時期扶貧攻堅，我市共有39個省定相對貧困村，其中：中省直幫扶8個，東莞市幫扶29個，韶關(guān)市幫扶2個；157個非貧困村（居委）的貧困人口，由我市及韶關(guān)市派出17個駐鎮(zhèn)工作組進(jìn)行面上幫扶。自開展新時期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作以來，我市多措并舉，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的決策部署。
1、黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)機制建立情況。為落實好省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級書記抓扶貧責(zé)任機制，樂昌市成立由市委書記、市長擔(dān)任組長和第一副組長的新時期扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持黨政一把手對本市扶貧攻堅工作負(fù)總責(zé)。
落實相對貧困人口全覆蓋的掛鉤聯(lián)系幫扶責(zé)任，一是建立精準(zhǔn)選派使用機制，選派23名市直機關(guān)單位的科級干部到東莞市幫扶的23個相對貧困村擔(dān)任第一書記。二是成立駐鎮(zhèn)（街道）工作組，全力協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)面上分散貧困人口脫貧攻堅工作。三是建立干部聯(lián)系幫扶制度，責(zé)任到人，幫扶到戶。四是制定《樂昌市新時期分散貧困人口精準(zhǔn)脫貧攻堅駐鎮(zhèn)（街道）工作組管理辦法》（送審稿，已呈政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示）。
2、扶貧工作機制建立健全情況。2016年4月26日，我市召開新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅工作動員大會，17個駐鎮(zhèn)工作組、39個駐村工作隊開始全力開展精準(zhǔn)識別、建檔立卡和制定幫扶規(guī)劃這3項工作，逐戶登門核查，記錄和填寫《廣東省新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貧困村幫扶記錄簿》、《廣東省新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貧困戶幫扶記錄簿》、《樂昌市新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧幫扶工作臺賬》、《樂昌市新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧扶貧日志》。截至2016年6月30日，我市39個省定相對貧困村中共有1601戶相對貧困戶，4829人相對貧困人口；157個非貧困村（居委）中共有3757戶相對貧困戶，9816人相對貧困人口。已全部完成建檔立卡，錄入省新時期精準(zhǔn)扶貧信息平臺，報省審核。
3、扶貧規(guī)劃（計劃）的制定情況。我市按照中央、省、市要求，制定了《樂昌市新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見》、《樂昌市新時期相對貧困村定點扶貧工作方案》、《樂昌市新時期分散貧困人口精準(zhǔn)脫貧攻堅工作方案》一個意見和兩個方案（均為發(fā)文稿，于2016年4月24日完成擬稿，5月17日通過市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子批復(fù)），同時建立健全了精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任考核制度。
4、財政支持政策落實情況。今年3月以來，我市黨政班子對新時期扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了3次專題會議研究，為保障扶貧資金精準(zhǔn)使用、專項使用，我市擬定對上級按人均2萬元計算的財政扶貧資金實行統(tǒng)分結(jié)合，科學(xué)合理使用。同時，加大本級財政資金投入力度，每年安排不少于1500萬元本級資金用于新時期精準(zhǔn)扶貧工作，現(xiàn)已草擬出《樂昌市精準(zhǔn)扶貧2016年度本級專項扶貧資金使用方案》。
5、其他。通過派發(fā)《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅政策知多少》宣傳手冊以及《習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編》向群眾做好宣傳工作；通過編寫《樂昌市新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作簡報》，向各有關(guān)單位通報扶貧攻堅進(jìn)程，現(xiàn)已編寫至18期。
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策落實情況。
1、工作方案（計劃）的制定情況。
樂昌市發(fā)展和改革局作為樂昌市推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的牽頭部門，貫徹落實中央以及省、韶、市相關(guān)工作部署和要求，根據(jù)《韶關(guān)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018）》以及五個專項行動計劃的精神和要求，于今年6月初草擬了《樂昌市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018）》，并先后兩次征求各有關(guān)單位和部門意見，期間對方案進(jìn)行了多次修改。截止2016年6月末，《樂昌市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018）》意見征求環(huán)節(jié)已基本結(jié)束。
2、去產(chǎn)能任務(wù)落實情況。
（1）開展調(diào)查核實“僵尸企業(yè)”。樂昌市經(jīng)信局制訂了樂昌市國有（集體）企業(yè)清產(chǎn)核資實施方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委托中介機構(gòu)對全市國有（集體）企業(yè)進(jìn)行了清產(chǎn)核資；開展了“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫前期調(diào)查工作，經(jīng)匯總統(tǒng)計，全市共有57家企業(yè)（其中特困企業(yè)8家、關(guān)停企業(yè)49家）；完成了初步產(chǎn)權(quán)登記，結(jié)合企業(yè)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)及有關(guān)資料，經(jīng)核實符合“僵尸企業(yè)”的33家（其中特困企業(yè)7家、關(guān)停企業(yè)26家），并對以上企業(yè)在系統(tǒng)上錄入基本信息，進(jìn)行了初步產(chǎn)權(quán)登記。
（2）樂昌市經(jīng)信局向全市企業(yè)發(fā)放了《關(guān)于開展去產(chǎn)能摸查工作的通知》，對經(jīng)營困難的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及淘汰、過剩產(chǎn)能情況進(jìn)行摸查，經(jīng)審核，共有9家企業(yè)的資料上報韶關(guān)經(jīng)信局。
（3）樂昌市經(jīng)信局先后提交《樂昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄及產(chǎn)業(yè)承接情況》、《樂昌市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
3、去庫存任務(wù)落實情況。
我市截至2016年5月末商品房庫存面積78.84萬平方米，2016年1-6月化解商品房庫存23.07萬平方米，化解商品房套數(shù)1897套。
樂昌市住建局牽頭落實去庫存工作任務(wù)，現(xiàn)已草擬出《樂昌市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016-2018）》征求意見稿。
4、去杠桿任務(wù)落實情況。
（1）金融部分。人民銀行樂昌市支行開展了住房市場調(diào)研，加強了對農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況檢測和綜合評級管理，加強了金融風(fēng)險監(jiān)測，落實了普惠金融試點工作。
（2）打擊非法集資部分。樂昌市金融辦開展了“5.15預(yù)防和打擊經(jīng)濟犯罪宣傳日”活動，派發(fā)宣傳手冊，并通過樂昌市政府微信公眾號和公眾信息網(wǎng)播放非法集資視頻。




二○一六年七月四日