根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定以及《韶關(guān)市審計(jì)局關(guān)于印發(fā)2019年上半年國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知》（韶審財(cái)[2019] 26號(hào)）的要求和《樂(lè)昌市審計(jì)局對(duì)樂(lè)昌市2019年上半年落實(shí)國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)的通知》（樂(lè)審?fù)╗2019] 2號(hào)），我局派出審計(jì)組，自2019年2月21日至3月20日，對(duì)我市2019年上半年落實(shí)國(guó)家和省重大政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注了企業(yè)開(kāi)辦、投資項(xiàng)目報(bào)建審批、優(yōu)化企業(yè)用能營(yíng)商環(huán)境、“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革和公安戶(hù)政改革5個(gè)方面的情況，抽查了樂(lè)昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)改局、市住建局、市消防大隊(duì)、市人防辦、市行政服務(wù)中心、市公安局、人社局等單位和對(duì)我市自來(lái)水有限公司、安順達(dá)管道天然氣有限公司的供水、供氣業(yè)務(wù)報(bào)裝等情況進(jìn)行了延伸審計(jì)調(diào)查。樂(lè)昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位對(duì)其提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并對(duì)此做出書(shū)面承諾。審計(jì)局的責(zé)任是獨(dú)立依法進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)開(kāi)辦情況

　　1、推行企業(yè)全程電子化登記情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作要求，我市積極推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記工作。2017年12月，全程電子化登記系統(tǒng)更新上線之后，各類(lèi)商事登記主體的所有登記業(yè)務(wù)均可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。2018年9月20日，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線，整合了執(zhí)照、刻章、開(kāi)戶(hù)、申領(lǐng)發(fā)票業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)辦一窗受理，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日。2018年我市共受理“全程電子化”審查業(yè)務(wù)36戶(hù)次。

　　2、推行工商登記名稱(chēng)注冊(cè)便利化情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作要求，我市大力推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)服務(wù)工作，承接了冠省名、地級(jí)市名企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)權(quán)限，企業(yè)可通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、廣東省工商局網(wǎng)進(jìn)行名稱(chēng)申報(bào)、查詢(xún)對(duì)比，申報(bào)成功即可打印《企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)告知書(shū)》和《企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)使用信用承諾書(shū)》，進(jìn)行登記注冊(cè)，極大的簡(jiǎn)化了企業(yè)名稱(chēng)申請(qǐng)流程。自企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)服務(wù)實(shí)施以來(lái)，我市2018年新辦冠韶關(guān)名、冠省名企業(yè)共30家，有近40家企業(yè)通過(guò)名稱(chēng)自主申報(bào)成功。

　　3、實(shí)施“多證合一、一照一碼”落實(shí)情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作要求，我市大力推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度的實(shí)施，全面實(shí)行“一套資料、一表登記、一窗受理”的工作模式，簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步為企業(yè)的開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù)，降低了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。自2017年9月在我市范圍內(nèi)實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革以來(lái)，我市市場(chǎng)主體增量明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。截至2018年6月30日，我市已同步廣東省將19項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，在全國(guó)層面首批實(shí)行“二十四證合一”。2018年7月2日起，我市工商登記窗口正式受理辦結(jié)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　4、推行“證照分離”改革落實(shí)情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作要求，我市積極推進(jìn)“證照分離”改革工作，實(shí)行規(guī)范、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)行商事主體承諾制和窗口工作人員“告知制”，強(qiáng)化落實(shí)“雙告知”工作，每周通過(guò)韶關(guān)紅盾網(wǎng)公示前一周的商事主體登記清理，并且每月通過(guò)政府OA將當(dāng)月市場(chǎng)主體設(shè)立及變更情況發(fā)送至相關(guān)職能部門(mén)，完善部門(mén)協(xié)作監(jiān)管機(jī)制；開(kāi)展商事登記后置審批分類(lèi)改革，著力解決“照后準(zhǔn)營(yíng)”環(huán)節(jié)辦證多、辦證難的問(wèn)題。

　　5、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作要求，我市積極推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作。2018年以來(lái)，我市積極推廣“銀政通”服務(wù)，通過(guò)銀行代辦企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)發(fā)放私鑰版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即與金融機(jī)構(gòu)合作制發(fā)的具有金融功能的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2018年我市共受理“銀政通”審查業(yè)務(wù)10戶(hù)次。

　　6、推行市場(chǎng)主體便捷退出機(jī)制實(shí)施情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作要求，我市積極推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。自2017年3月1日在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革以來(lái)，我市按照文件和省、市局指導(dǎo)意見(jiàn)，全面貫徹落實(shí)并對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行推廣指導(dǎo)，大大簡(jiǎn)化了企業(yè)退出程序，節(jié)省了企業(yè)退出成本，2018年我市共辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)58戶(hù)。

　　7、實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作要求，我市積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。各職能部門(mén)在各自職能范圍內(nèi)建立抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，目前大部分職能部門(mén)已依職責(zé)建立起“一單兩庫(kù)”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立以“雙隨機(jī)”為核心的監(jiān)管機(jī)制和實(shí)行規(guī)范化的“雙隨機(jī)”抽查工作模式。

　?。ǘ┩顿Y項(xiàng)目報(bào)建審批情況

　　1、網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)落實(shí)情況

　　韶關(guān)市網(wǎng)上中介超市已建成，我市已于2018年8月8日下發(fā)《樂(lè)昌市人民政府關(guān)于全面推行中介超市模式的通知》并開(kāi)始正式使用，實(shí)行中介企業(yè)一地入駐、全市同行，中介服務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)選取，建立中介企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。

　　2、新型核準(zhǔn)制度和告知性備案制度落實(shí)情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作部署，我市積極落實(shí)新型核準(zhǔn)制度和告知性備案制度。從2015年3月1日起，正式實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上告知性備案制度，項(xiàng)目備案時(shí)限縮短至5個(gè)工作日。截至2019年2月，再次將企業(yè)投資備案時(shí)限縮短至3個(gè)工作日。目前，我市已在備案系統(tǒng)備案224個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目。

　　3、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作部署，我市積極落實(shí)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作。2017年4月10日，我市將《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家和省發(fā)改委關(guān)于全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行的通知》（韶發(fā)改投資[2017]13號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)至全市所有部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道、辦事處），要求項(xiàng)目單位提交政府投資項(xiàng)目審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)材料時(shí)，必須同時(shí)提供在線監(jiān)管平臺(tái)申請(qǐng)的項(xiàng)目統(tǒng)一代碼，否則我市不予受理；已辦理投資相關(guān)審批手續(xù)現(xiàn)仍在建的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)通過(guò)在線平臺(tái)補(bǔ)充登記項(xiàng)目信息并獲取項(xiàng)目代碼。目前，我市嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，在出具項(xiàng)目批復(fù)文件時(shí)，將項(xiàng)目在在線監(jiān)管平臺(tái)申請(qǐng)的統(tǒng)一代碼寫(xiě)進(jìn)批復(fù)文件。

　　4、聯(lián)合審圖機(jī)制情況

　　根據(jù)相關(guān)文件精神和工作部署，我市積極推行聯(lián)合審圖機(jī)制。目前我市沒(méi)有審圖機(jī)構(gòu)，企業(yè)均是到韶關(guān)審圖機(jī)構(gòu)審圖，故我市不存在審圖機(jī)構(gòu)監(jiān)管問(wèn)題；且企業(yè)與第三方審圖機(jī)構(gòu)的審圖業(yè)務(wù)屬于市場(chǎng)行為，收費(fèi)價(jià)格是根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系決定。我市現(xiàn)已經(jīng)開(kāi)通網(wǎng)上中介服務(wù)超市，企業(yè)可自主選擇審圖機(jī)構(gòu)。由于傳統(tǒng)行政職能劃分，目前我市施工審圖、消防審圖和人防審圖等仍是以獨(dú)立審圖為主。

　?。ㄈ﹥?yōu)化企業(yè)用能環(huán)境情況

　　1、用能報(bào)裝辦事指南和使用情況

　　經(jīng)延伸審計(jì)調(diào)查樂(lè)昌市自來(lái)水有限公司和樂(lè)昌市安順達(dá)管道天然氣有限公司，兩家公司均制定了辦事指南，現(xiàn)階段企業(yè)用戶(hù)只能通過(guò)營(yíng)業(yè)廳現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)用能報(bào)裝，暫未實(shí)現(xiàn)電話、網(wǎng)站和移動(dòng)終端等渠道申請(qǐng)，營(yíng)業(yè)廳在受理用能申請(qǐng)時(shí)能夠現(xiàn)場(chǎng)溝通一次性收取報(bào)裝資料。

　　2、核實(shí)是否將工程規(guī)劃許可和施工許可作為辦理用能的前置程序情況

　　經(jīng)核實(shí)4份用能報(bào)裝調(diào)查表和抽查檔案，用能企業(yè)均不存在將工程規(guī)劃許可和施工許可作為辦理用能前置程序的情況。樂(lè)昌市自來(lái)水有限公司一般填寫(xiě)用水報(bào)裝表和提供身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可受理；而樂(lè)昌市安順達(dá)管道天然氣有限公司不需提供，在營(yíng)業(yè)廳受理時(shí)留下聯(lián)系電話即可，用能用戶(hù)資料一般體現(xiàn)在合同里。

　　3、用能報(bào)裝辦理時(shí)限和報(bào)裝成本公示情況

　　經(jīng)核實(shí)4份用能報(bào)裝調(diào)查表和抽查檔案，樂(lè)昌市自來(lái)水有限公司和樂(lè)昌市安順達(dá)管道天然氣有限公司能夠盡量在國(guó)家規(guī)定的用能安裝時(shí)限內(nèi)完成用能報(bào)裝工程；同時(shí)兩家企業(yè)在營(yíng)業(yè)廳都有公示今日用能單價(jià)和延伸服務(wù)費(fèi)用，在用能報(bào)裝過(guò)程中，除用能企業(yè)有額外服務(wù)需求之外，供能企業(yè)均按合同收費(fèi)，無(wú)其他額外違規(guī)費(fèi)用。

　　4、用能報(bào)裝行政審批情況

　　經(jīng)核實(shí)4份用能報(bào)裝調(diào)查表和抽查檔案，其中韶關(guān)菜丁農(nóng)業(yè)科技有限公司樂(lè)昌中心市場(chǎng)分公司用水報(bào)裝項(xiàng)目涉及用能報(bào)裝行政審批（占用、挖掘城市道路審批），行政審批部門(mén)（住建局）7個(gè)工作日（規(guī)定辦理時(shí)限10個(gè)工作日）做出審批。

　?。ㄋ模耙婚T(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革情況

　　1、推進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化情況

　　我市19個(gè)鎮(zhèn)（街、辦事處）及40個(gè)具有對(duì)外服務(wù)職能的單位都能結(jié)合本單位權(quán)責(zé)清單和職責(zé)職能認(rèn)真進(jìn)行事項(xiàng)的梳理工作。2018年8月底，全省統(tǒng)一使用廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理系統(tǒng)。目前“一門(mén)式一網(wǎng)式”應(yīng)用系統(tǒng)正在拉取各局新增事項(xiàng)進(jìn)行流程配置。截至2018年12月31日，已拉取8類(lèi)事項(xiàng)共1,711項(xiàng)（包括行政許可562項(xiàng)、公共服務(wù)440項(xiàng)、行政裁決6項(xiàng)、行政給付81項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)41項(xiàng)、行政確認(rèn)105項(xiàng)、行政征收48項(xiàng)、其他行政權(quán)力428項(xiàng)）。其中：行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)占總事項(xiàng)數(shù)59%。目前33個(gè)單位使用“一門(mén)式一網(wǎng)式”信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。截至2018年12月31日共辦理業(yè)務(wù)4,432件（線上線下業(yè)務(wù)辦理17,047件）。排隊(duì)叫號(hào)機(jī)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)預(yù)約功能。

　　2、推進(jìn)綜合服務(wù)窗口建設(shè)情況

　　我市“一門(mén)式一網(wǎng)式”和三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于5月30日印發(fā)了《樂(lè)昌市行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口設(shè)置方案》及《樂(lè)昌市行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口實(shí)施細(xì)則》（試行）。已設(shè)置綜合服務(wù)窗口 6個(gè)，出件窗口 1個(gè)，同時(shí)完成了綜合服務(wù)窗口工作人員的招聘培訓(xùn)上崗。截至2018年12月31日，進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口的單位有23個(gè)、大廳進(jìn)駐單位共計(jì) 32個(gè)，現(xiàn)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心辦事大廳行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)一共758項(xiàng)，占全市事項(xiàng)總數(shù)的75%,已完成2018年底進(jìn)駐率不低于70%的要求。

　　3、推進(jìn)信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用情況

　　我市市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)已全部開(kāi)展試運(yùn)行，完成了市直部門(mén)系統(tǒng)實(shí)施培訓(xùn)，進(jìn)駐系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)494項(xiàng)，進(jìn)駐率為95.5%， 公共服務(wù)事項(xiàng)80項(xiàng)，進(jìn)駐率為63%。因省更換系統(tǒng)原因，目前“一門(mén)式一網(wǎng)式”應(yīng)用系統(tǒng)正在拉取各局新增事項(xiàng)進(jìn)行流程配置，現(xiàn)已拉取1712項(xiàng)事項(xiàng)（包括行政許可、公共服務(wù)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政征收、其他行政權(quán)力8類(lèi)事項(xiàng)）（12月底數(shù)據(jù)）。目前33個(gè)單位使用 “一門(mén)式一網(wǎng)式”信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，截至12月31日共辦理業(yè)務(wù)4432件（線上線下業(yè)務(wù)辦理共17047件），排隊(duì)叫號(hào)機(jī)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)預(yù)約功能。

　　4、“馬上辦”改革工作情況

　　根據(jù)《韶關(guān)市推行“馬上辦”服務(wù)模式工作方案》（韶府辦明電[2018]97號(hào)）要求，我市成立以市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市市場(chǎng)監(jiān)督局、市經(jīng)信局、市編辦、市信息中心、市行政服務(wù)中心為成員的市推行“馬上辦”服務(wù)模式工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，于7月2日以市政府名義印發(fā)《樂(lè)昌市推行 “馬上辦”服務(wù)模式工作方案》，并要求各單位按照方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)本單位“馬上辦”服務(wù)模式工作。截至2018年12月31日，我市市行政許可服務(wù)事項(xiàng)為516項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)為 90項(xiàng)，涵蓋全市40個(gè)職能單位部門(mén)。其中能實(shí)現(xiàn)馬上辦事項(xiàng)為166項(xiàng)，占全市事項(xiàng)的27.39%，能提速事項(xiàng)為232項(xiàng)，占全市事項(xiàng)的38.28%。

　?。ㄎ澹┕矐?hù)政改革情況

　　1、放開(kāi)放寬落戶(hù)限制總體落實(shí)和落戶(hù)辦理情況

　　（1）政策落實(shí)方面：我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的方案由韶關(guān)市人民政府及韶關(guān)市公安局制定，并按照《韶關(guān)市戶(hù)籍管理規(guī)定》（韶關(guān)市人民政府令第132號(hào)）和《韶關(guān)市戶(hù)籍管理規(guī)定細(xì)則》（韶公通[2017]第1號(hào)）執(zhí)行。我市進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民只要符合以上規(guī)定即可落戶(hù)，不受農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制限制。

　　我市高層次人才落戶(hù)的政策按照韶關(guān)市委組織部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（韶組通[2018]23號(hào)）、韶關(guān)市公安局治安支隊(duì)（戶(hù)政科）《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》執(zhí)行。我市2017年和2018年無(wú)高層次人才落戶(hù)業(yè)務(wù)。

　　（2）我市戶(hù)籍人口的變動(dòng)情況：2017年和2018年度城市非戶(hù)籍人口落戶(hù)人數(shù)分別為19,911人和10,835人；新落戶(hù)人口比例分別為2.25%和2.04%（“新落戶(hù)人口”即出生入戶(hù)人口、遷入我市人口）。2018年農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)的人數(shù)706人（其中農(nóng)村籍大中專(zhuān)院校畢業(yè)生2人），落戶(hù)主要原因有購(gòu)(租)房212人、投靠親屬460人；申請(qǐng)戶(hù)口遷移共2,045人，其中省內(nèi)遷入我市1,072人、省外遷入973人。

　　2016年至2018年我市人口城鎮(zhèn)化率分別為50.23%、49.80%、49.33%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口少的主要原因：一是農(nóng)村人口出生率大于城鎮(zhèn)人口出生率；二是農(nóng)村出生與死亡比低于城鎮(zhèn)出生與死亡比。此外，城鎮(zhèn)人口死亡后由于醫(yī)療、社保、繼承等各方面原因，其親屬到公安機(jī)關(guān)注銷(xiāo)戶(hù)口比較主動(dòng)，農(nóng)村人口死亡后親屬注銷(xiāo)戶(hù)口不及時(shí)，也造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能全面準(zhǔn)確；三是城鎮(zhèn)人口遷出率大于農(nóng)村人口遷出率。

　　2、港澳臺(tái)居民申領(lǐng)居民居住證情況

　　我市辦理港澳臺(tái)居民居住證的受理點(diǎn)是樂(lè)昌市公安局城關(guān)北區(qū)派出所和坪石派出所。2018年樂(lè)昌市共受理、審批16人。

　　3、辦理居民身份證、居住證辦理情況

　　2018年度樂(lè)昌共受理?yè)Q發(fā)二代身份證32,515人，其中本轄區(qū)受理29,696人、市內(nèi)異地受理1,426人、省內(nèi)異地受理1,393人；受理全國(guó)異地辦證207人、外地受理本市二代身份證1,406人，辦理臨時(shí)身份證6,901人、辦理居住證928人、延期擦寫(xiě)居民身份證203張。

　　（1）居民身份證、居住證快速辦理“綠色通道”建立情況：樂(lè)昌市公安局為急需用證的群眾建立的居民身份證、居住證辦理“綠色通道”，享受優(yōu)先受理、優(yōu)先上傳信息、優(yōu)先制證服務(wù)，確保及時(shí)領(lǐng)取證件。2018年度采用“綠色通道”辦理居民身份證135張，辦理居住證52人。

　?。?）集體戶(hù)制度落實(shí)情況：樂(lè)昌市公安局完善單位和社區(qū)集體戶(hù)制度，開(kāi)展流動(dòng)人口居住登記在線申報(bào)，為本市符合遷入公戶(hù)的居民登記戶(hù)口。2018年度樂(lè)昌市共辦理公共集體戶(hù)32戶(hù)。

　?。?）“互聯(lián)網(wǎng)+戶(hù)政服務(wù)”落實(shí)情況：截止審計(jì)日，樂(lè)昌市公安局在“互聯(lián)網(wǎng)+戶(hù)政服務(wù)”落實(shí)方面只開(kāi)通了微信“粵省事”小程序。樂(lè)昌市公安局戶(hù)政管理科于2018年12月25日召開(kāi)戶(hù)政工作培訓(xùn)會(huì)議對(duì)全市24個(gè)派出所戶(hù)籍民警進(jìn)行了培訓(xùn)，并于2019年開(kāi)通此項(xiàng)服務(wù)。“粵省事”小程序戶(hù)政服務(wù)事項(xiàng)包括出生入戶(hù)、戶(hù)口注銷(xiāo)、戶(hù)口登記項(xiàng)目變更和戶(hù)籍證件等服務(wù)。為方便群眾，樂(lè)昌市公安局開(kāi)通了24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)可以進(jìn)行身份證自助受理、領(lǐng)取業(yè)務(wù)。

　　二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見(jiàn)

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，樂(lè)昌市能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)政策措施，圍繞著簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦流程、加快建設(shè)工程審批效率、優(yōu)化企業(yè)用能營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)和深化公安戶(hù)證領(lǐng)域改革5方面制定了符合樂(lè)昌市自身發(fā)展實(shí)際情況的各項(xiàng)政策舉措，不斷簡(jiǎn)化我市企業(yè)開(kāi)辦流程、提高我市行政審批效率、完善我市服務(wù)機(jī)制和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄒ唬┖?jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦流程環(huán)節(jié)，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。

　　樂(lè)昌市積極推進(jìn)商事制度改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)“全程電子化”登記、企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、“多證合一”、“證照分離”、“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”改革、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等各項(xiàng)政策措施，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、建立企業(yè)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)的開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供了更高效便利的服務(wù)。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)工程審批效率，提高行政審批效能。

　　為加快市建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率，樂(lè)昌市于2018年12月26日印發(fā)了《樂(lè)昌市人民政府關(guān)于印發(fā)樂(lè)昌市進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程改革方案的通知》（樂(lè)府辦[2018]128號(hào)），通過(guò)采取“一門(mén)受理、一次告知、再造流程、并聯(lián)審批、信息共享、一窗出件”等方式，推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化和審批模式改革，實(shí)現(xiàn)在“最多跑一次”，推行N+1并聯(lián)審批模式，探索在特定區(qū)域內(nèi)推行“多評(píng)合一”，推行容缺受理承諾辦理制，推行行政審批和技術(shù)審查相分離。將投資審批全流程時(shí)限壓縮至46個(gè)工作日，其中不涉及新增用地項(xiàng)目的審批時(shí)限壓縮至28個(gè)工作日，優(yōu)化了審批流程、縮短了審批時(shí)限。

　　（三）完善服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和行政服務(wù)。

　　樂(lè)昌市供能企業(yè)能夠按照《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》的要求，制定辦事指南，按照行動(dòng)方案要求公示用能（氣、水）價(jià)格，在涉及行政審批方面，審批部門(mén)也嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批時(shí)限做出審批；樂(lè)昌市同時(shí)積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)駐事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、綜合服務(wù)窗口建設(shè)、信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用和“馬上辦”服務(wù)模式等工作，深化“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革；在公安戶(hù)政改革方面，建立居民身份證和居住證辦理“綠色通道”、完善單位和社區(qū)集體戶(hù)制度、實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+戶(hù)政服務(wù)”等服務(wù)，不斷優(yōu)化戶(hù)政管理服務(wù)，完善服務(wù)機(jī)制，為群眾辦理居民身份證提供便利服務(wù)。

　　雖然樂(lè)昌市各有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)重大政策措施，在“放管服”改革推進(jìn)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上取得了一定的成效，但在審計(jì)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，部分單位在“放管服”改革推進(jìn)、落實(shí)有關(guān)政策措施等方面還存在一些問(wèn)題，需要認(rèn)真研究，及時(shí)采取有效措施加以整改和完善。

　　三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及意見(jiàn)建議

　　（一）企業(yè)開(kāi)辦登記

　　1、全程電子化實(shí)際有效利用率還不高,2018年我市共受理“全程電子化”審查業(yè)務(wù)36戶(hù)次。存在部分商事主體和登記業(yè)務(wù)未能實(shí)現(xiàn)電子化登記，申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)照、公示、存檔等注冊(cè)全程未能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)紙化、電子化登記問(wèn)題，主要是因?yàn)槿屉娮踊瘜?duì)人員、設(shè)備要求較高，企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，以致于全程電子化登記實(shí)施有一定難度，企業(yè)人員更愿意到前臺(tái)辦理。

　　建議：加強(qiáng)全程電子化登記業(yè)務(wù)宣傳推廣培訓(xùn)，提高申請(qǐng)人員全程電子化操作水平，提升申報(bào)成功率。

　　2、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)率不高，2018年我市共受理“銀政通”審查業(yè)務(wù)10戶(hù)次,使用范圍不廣。一是企業(yè)對(duì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照認(rèn)識(shí)不夠；二是電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照附加拓展功能較少，且需配專(zhuān)業(yè)的讀卡器識(shí)別；三是社會(huì)公眾不熟悉其便利性導(dǎo)致不愿意申請(qǐng)。

　　建議：加強(qiáng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的宣傳力度，普及電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照通過(guò)手機(jī)裝載有電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序的智能終端進(jìn)行領(lǐng)取、下載和使用。

　　3、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)限制較多，企業(yè)受惠較少。根據(jù)工商總局發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商企注字[2016]253號(hào)）的工作要求，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)只適用于小部分企業(yè)，且機(jī)會(huì)只有一次，在上傳《全體投資人承諾書(shū)》過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題，比如全體投資人未簽齊名、上傳的承諾書(shū)原件丟失等，就不能再次上傳，且公示45天之后，必須30天之內(nèi)辦理注銷(xiāo)登記，否則只能走回普通注銷(xiāo)流程，操作人員在網(wǎng)上操作時(shí)經(jīng)常遇到問(wèn)題，或沒(méi)有注意到時(shí)間限制，致使最后仍然要走普通注銷(xiāo)流程，企業(yè)不僅沒(méi)有享受到“簡(jiǎn)易”的好處，還浪費(fèi)了時(shí)間精力，增加了成本，違背了“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”政策的初衷。

　　建議：落實(shí)國(guó)家、省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，按照企業(yè)登記程序和材料，對(duì)符合條件的主體實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。

　　4、監(jiān)管責(zé)任不明晰，部門(mén)協(xié)同監(jiān)管難以到位?！岸嘧C合一、證照分離和先照后證”改革以來(lái)，企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻大幅降低，但企業(yè)能否開(kāi)展特定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要還是要看企業(yè)是否具備相應(yīng)的許可條件?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》明確提出了按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的事中事后監(jiān)管原則，但是在具體落實(shí)時(shí)要明晰監(jiān)管責(zé)任卻不容易。如“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”，一個(gè)部門(mén)審批的事項(xiàng)，其監(jiān)管卻涉及多個(gè)部門(mén)，是1對(duì)N的關(guān)系，像危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可由安監(jiān)部門(mén)審批，但在監(jiān)管時(shí)安監(jiān)部門(mén)只監(jiān)管一部分，運(yùn)輸歸交通運(yùn)輸局管，廢棄物歸環(huán)保局管。事中事后監(jiān)管責(zé)任不明晰，致使“四個(gè)誰(shuí)”的監(jiān)管原則落實(shí)不到位，部門(mén)間“重審批、輕監(jiān)管，攬審批、推監(jiān)管”的現(xiàn)象依然存在。

　　建議：理清監(jiān)管責(zé)任。加快頂層設(shè)計(jì)，依法理清監(jiān)管職責(zé)，按照“四個(gè)誰(shuí)”的監(jiān)管原則，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，劃清監(jiān)管部門(mén)間的權(quán)限及職責(zé)分工，防止“自由落體”。

　　5、未實(shí)現(xiàn)信息共享。在“證照聯(lián)辦、先照后證”的改革過(guò)程中，我市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行“雙告知”工作，增強(qiáng)了信息共享的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。但是在實(shí)際操作中，很大一部分許可部門(mén)在市場(chǎng)主體信息的認(rèn)領(lǐng)和反饋上仍然存在滯后性，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和后置審批信息不能及時(shí)對(duì)接，加上部分市場(chǎng)主體缺乏主動(dòng)辦理后置審批許可的積極性，或是對(duì)“先照后證”政策理解不透徹，認(rèn)為只要辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)了，容易造成一些市場(chǎng)主體有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)監(jiān)管真空，增加相關(guān)部門(mén)的履職風(fēng)險(xiǎn)。

　　建議：實(shí)施證照聯(lián)辦。由地方黨委、政府統(tǒng)一推進(jìn)，大力實(shí)施“證照聯(lián)辦”，加大對(duì)商事主體。注冊(cè)登記職能與各部門(mén)后置審批許可職能的整合力度，推進(jìn)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦理許可證無(wú)縫對(duì)接、同步進(jìn)行，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率；同時(shí)，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)和應(yīng)用，建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步明晰準(zhǔn)入部門(mén)和許可部門(mén)的職責(zé)分工，明確各部門(mén)市場(chǎng)主體信息上傳、認(rèn)領(lǐng)和反饋等方面的工作，促使相關(guān)部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)，不斷提升市場(chǎng)主體信息共享的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革工作，推進(jìn)省、市直部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與地方政務(wù)平臺(tái)和市縣各個(gè)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接工作，打通“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)橫向縱向互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　6、部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于各個(gè)部門(mén)都有自己的行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)術(shù)語(yǔ)，“先照后證”改革之后，容易出現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證核定經(jīng)營(yíng)范圍不一致的情況，導(dǎo)致市場(chǎng)主體需要變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍。按照現(xiàn)行政策，一個(gè)需要辦理后置審批許可的合法市場(chǎng)主體，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營(yíng)范圍和許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)一致，但是“先照后證”改革后，一些市場(chǎng)主體在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)對(duì)后面辦理審批許可核定的經(jīng)營(yíng)范圍并不清楚，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證核定內(nèi)容不一致，需市場(chǎng)主體根據(jù)許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍再次去工商部門(mén)更變營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記，在一定程度上影響了市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。

　　建議：統(tǒng)一表述用語(yǔ)。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》等文件，會(huì)同相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，對(duì)行業(yè)分類(lèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化用語(yǔ)準(zhǔn)確表述，積極解決實(shí)際操作中登記部門(mén)和許可部門(mén)核定經(jīng)營(yíng)范圍的表述用語(yǔ)沖突問(wèn)題，努力提高經(jīng)營(yíng)范圍登記與許可登記的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

　?。ǘ┩顿Y項(xiàng)目報(bào)建審批

　　1、未實(shí)現(xiàn)構(gòu)建聯(lián)合審圖機(jī)制。由于傳統(tǒng)行政職能劃分，我市施工審圖、消防審圖和人防審圖等仍是以獨(dú)立審圖為主。目前我市內(nèi)沒(méi)有審圖機(jī)構(gòu)，由企業(yè)自行到韶關(guān)選擇審圖機(jī)構(gòu)，但是樂(lè)昌市正積極推動(dòng)相關(guān)單位在樂(lè)昌成立公司或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　建議：及時(shí)構(gòu)建聯(lián)合審圖機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審圖機(jī)構(gòu)的管理，優(yōu)化審圖流程。

　　2、實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、一次告知、再造流程、并聯(lián)審批、信息共享、一窗出件”的審批流程仍有差距。抽查住建局8份2018年施工許可證檔案，發(fā)現(xiàn)其中3份檔案的施工許可證核發(fā)日期在前，駐市行政服務(wù)中心窗口（網(wǎng)上）的受理時(shí)間在后。據(jù)住建局工作人員反映，住建局行政許可41項(xiàng)雖全部進(jìn)駐廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，但審批涉及9個(gè)股室，且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，駐行政服務(wù)中心窗口工作人員暫時(shí)只負(fù)責(zé)引導(dǎo)工作，告知前來(lái)行政服務(wù)中心辦證的人員前往住建局本部辦理相關(guān)證件，待相關(guān)證件核發(fā)之后，再由駐窗口服務(wù)人員將申請(qǐng)信息錄入網(wǎng)上。

　　建議：市行政服務(wù)中心應(yīng)協(xié)同住建局，按照上級(jí)部門(mén)以及樂(lè)昌市政府《全面推廣實(shí)施“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式工作方案》的要求，優(yōu)化完善實(shí)體辦事大廳服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、一次告知、再造流程、并聯(lián)審批、信息共享、一窗出件”的審批流程，方便群眾辦事。

　　3、辦事指南告知單仍出現(xiàn)模糊性表述。經(jīng)抽查住建局駐行政服務(wù)中心辦事指南和局本部辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》告知單，發(fā)現(xiàn)告知單（需提交以下資料）第14點(diǎn)：住建局認(rèn)為需要提交的其他文件及資料。仍出現(xiàn)模糊性表述，未實(shí)現(xiàn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。上述問(wèn)題與《樂(lè)昌市進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程改革實(shí)施方案》第六點(diǎn)“規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)…嚴(yán)格按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化要求……編制清晰的辦事指南并對(duì)外公布”的規(guī)定不符。

　　建議：完善告知單內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　4、建筑工程施工許可證歸檔資料管理不夠完善。經(jīng)抽查住建局8份2018年施工許可檔案，發(fā)現(xiàn)建筑工程施工許可申請(qǐng)表附件1《工程簡(jiǎn)要說(shuō)明》未填寫(xiě)申請(qǐng)日期。根據(jù)建筑工程施工許可證核發(fā)辦理要求，由于申請(qǐng)日期未填寫(xiě)，無(wú)法核實(shí)其是否在承諾時(shí)限內(nèi)辦理完成。

　　建議：補(bǔ)充完整申請(qǐng)表內(nèi)容，完善建筑工程施工許可證檔案資料，以后受理相關(guān)證件申請(qǐng)時(shí)，注意核查相關(guān)要素是否填寫(xiě)完整。

　?。ㄈ┢髽I(yè)用能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

　　1、企業(yè)用能報(bào)裝暫不能實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。截至2018年12

　　月31日，我市企業(yè)用戶(hù)不能在行政服務(wù)中心或網(wǎng)上辦事大廳提出用能（水、氣）申請(qǐng)和用能（水、氣）工程規(guī)劃許可審批等行政審批。據(jù)行政服務(wù)中心工作人員反映，服務(wù)中心場(chǎng)地有限，不能提供供能（氣、水）企業(yè)辦事場(chǎng)地，且供能（水、氣）企業(yè)用能工程規(guī)劃許可審批等行政審批事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)聯(lián)合審批，而我市在2018年年底配置的6項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)中，未涉及用能相關(guān)審批，導(dǎo)致我市行政服務(wù)中心不能進(jìn)行用能（水、氣）申請(qǐng)和相關(guān)審批；由于供能企業(yè)有自己的微信公眾號(hào)辦理業(yè)務(wù)，且業(yè)務(wù)未接入廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上辦事大廳，故用能企業(yè)不能在網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)用能申請(qǐng)和相關(guān)審批。上述問(wèn)題與《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》要求：全面推進(jìn)供水、供電、供氣服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一站式”服務(wù)的規(guī)定不符。

　　建議：行政服務(wù)中心應(yīng)繼續(xù)梳理和配置并聯(lián)審批事項(xiàng)，方便

　　企業(yè)和群眾辦事，讓群眾和企業(yè)“只進(jìn)一扇門(mén)”，便可完成事項(xiàng)受理、取件；同時(shí)加快推進(jìn)便民服務(wù)事項(xiàng)的進(jìn)駐，做好供水和供氣等便民服務(wù)。

　　2、辦事指南不夠詳細(xì)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)營(yíng)業(yè)廳辦事指南，樂(lè)昌市自來(lái)水有限公司雖制定有紙質(zhì)版辦事指南，但是辦事指南只說(shuō)明辦事流程，未說(shuō)明各流程環(huán)節(jié)所需提供的資料清單。樂(lè)昌市安順達(dá)管道天然氣有限公司營(yíng)業(yè)廳墻上粘貼有個(gè)人用戶(hù)用氣安裝辦理流程，沒(méi)有企業(yè)報(bào)裝辦理指南，經(jīng)公司工作人員反映，企業(yè)用戶(hù)一般由市場(chǎng)部接洽和跟進(jìn)，辦理流程和所需資料由市場(chǎng)部同企業(yè)面談溝通。

　　建議：住建局和發(fā)改局應(yīng)督促自來(lái)水有限公司和安順達(dá)管道天然氣有限公司細(xì)化辦事指南，方便用戶(hù)一次性獲知辦理流程及所需提供資料，提高便利度。

　　3、供能工程辦理時(shí)限部分超時(shí)。經(jīng)核實(shí)4份用能報(bào)裝調(diào)查表和抽查檔案，4個(gè)用能報(bào)裝工程均已經(jīng)超過(guò)國(guó)家規(guī)定辦理時(shí)限。與《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》要求：供氣企業(yè)自受理用氣報(bào)裝后，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、方案審核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，總時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日和供水企業(yè)自受理用水報(bào)裝后，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、內(nèi)部給水方案審批、接水方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，總時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日的規(guī)定不符。企業(yè)工作人員反映，施工過(guò)程中方案的更改、暴雨天氣導(dǎo)致的外管線安裝停工，還有整體工程規(guī)模的大小都會(huì)導(dǎo)致用能安裝工程延期完成。

　　建議：住建局和發(fā)改局應(yīng)督促自來(lái)水有限公司和安順達(dá)管道天然氣有限公司根據(jù)《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》的要求和用能報(bào)裝工程的實(shí)際情況，合理壓縮總時(shí)限，盡量在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成用能報(bào)裝工程。

　　4、用能報(bào)裝各項(xiàng)費(fèi)用清單未公示。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和電話訪談企業(yè)工作人員，供能企業(yè)營(yíng)業(yè)廳雖有公示今日用能單價(jià)和一些延伸服務(wù)費(fèi)用之外，并沒(méi)有公示工程報(bào)裝清單費(fèi)用。上述問(wèn)題與《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》要求：公開(kāi)水、電、氣報(bào)裝各項(xiàng)費(fèi)用的規(guī)定不符。企業(yè)工作人員反映，報(bào)裝費(fèi)用一般是由企業(yè)工程部人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘之后，根據(jù)工程規(guī)模大小和附近基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等實(shí)際情況預(yù)估工程費(fèi)用，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商，確定工程款。

　　建議：住建局和發(fā)改局應(yīng)督促供能企業(yè)公示用能報(bào)裝費(fèi)用清單，提高工程費(fèi)用透明度。

　　(四) 公安戶(hù)政改革

　　樂(lè)昌市暫未開(kāi)通居民身份證換證提醒服務(wù)。居民身份證換證提醒服務(wù)由廣東省公安廳治安管理局統(tǒng)一在全省范圍內(nèi)開(kāi)通，并在居民已登記有效手機(jī)號(hào)碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行短信提醒，地市、縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)暫未開(kāi)通該項(xiàng)服務(wù)。

　　與《關(guān)于做好落實(shí)公安部深化治安管理“放管服”改革措施準(zhǔn)備工作的通知》（粵公網(wǎng)發(fā)[2018]2295號(hào)）附件中的第五條“……居民身份證換證提醒。群眾居民身份證有效期滿前3個(gè)月，戶(hù)籍地公安機(jī)關(guān)通過(guò)微信、短信平臺(tái)等多種方式提醒群眾及時(shí)換領(lǐng)新證”的規(guī)定不符。

　　主要原因：一是公安機(jī)關(guān)近幾年才對(duì)前來(lái)辦理居民身份證和居住證的群眾進(jìn)行手機(jī)號(hào)碼的采集；二是群眾在更換手機(jī)號(hào)碼后未到公安機(jī)關(guān)辦理手機(jī)號(hào)碼變更申請(qǐng)，導(dǎo)致原已登記的手機(jī)號(hào)碼失效。

　　建議：樂(lè)昌公安局應(yīng)積極配合上級(jí)公安機(jī)關(guān)研究制定切實(shí)可行的居民身份證換證提醒服務(wù)的實(shí)施方案，加快居民身份證換證提醒業(yè)務(wù)的落實(shí)。

　　四、其他關(guān)注事項(xiàng)：

　　部分殘疾人群因申請(qǐng)低?；虮Ｕ戏康纫蠓謶?hù)與現(xiàn)行公安分戶(hù)政策存在矛盾。

　　根據(jù)樂(lè)昌市公安局城關(guān)北區(qū)派出所提供的材料反映：近年來(lái)，很多存在肢體殘疾或精神殘疾的群眾要求分戶(hù)用于辦理低保或廉租房分房。根據(jù)廣東省公安廳2009年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范戶(hù)政管理工作的通知》和《關(guān)于解決居民分戶(hù)立戶(hù)問(wèn)題的批復(fù)》（廣公（治）字[2015]322號(hào)）的規(guī)定，這些群眾不符合分戶(hù)條件。某些部門(mén)設(shè)立了“不單獨(dú)分戶(hù)不能辦理”的條件，造成群眾的不理解和無(wú)奈。          

　　樂(lè)昌市審計(jì)局

　　2019年3月29日