各鎮(zhèn)（街道、辦事處），市政府各部門、各直屬機構(gòu)，省韶駐樂各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《樂昌市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

　　                                                 樂昌市人民政府辦公室

　　                             2018年10月5日

　　樂昌市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　目  錄

　　 1  總則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　適用范圍

　　1.4　工作原則

　　2　組織體系

　　2.1　市減災(zāi)委

　　2.2　市減災(zāi)委辦公室

　　2.3　鎮(zhèn)級綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　3　運行機制

　　3.1　預(yù)警

　　3.1.1　預(yù)警預(yù)報

　　3.1.2　預(yù)警響應(yīng)

　　3.2　應(yīng)急處置

　　3.2.1　信息報告

　　3.2.2　響應(yīng)啟動

　　3.2.3　處置措施

　　3.2.4　應(yīng)急終止

　　3.3　后期處置

　　3.3.1　過渡期生活救助

　　3.3.2　冬春救助

　　3.3.3　倒損房屋恢復重建

　　3.4　信息發(fā)布

　　4　應(yīng)急保障

　　4.1　人力保障

　　4.2　資金保障

　　4.3　物資保障

　　4.4　交通保障

　　 4.5　設(shè)施保障

　　4.6　通信保障

　　4.7　動員保障

　　5　監(jiān)督管理

　　5.1　預(yù)案演練

　　5.2　宣教培訓

　　5.3　責任與獎懲

　　6　附則

　　7　附件

　　7.1?、窦夗憫?yīng)

　　7.2?、蚣夗憫?yīng)

　　7.3?、蠹夗憫?yīng)

　　7.4　Ⅳ級響應(yīng)

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　建立健全我市應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《救災(zāi)捐贈管理辦法》《民政部關(guān)于支持引導社會力量有序參與救災(zāi)的指導意見》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省社會力量參與救災(zāi)促進條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省自然災(zāi)害救濟工作規(guī)定》《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《韶關(guān)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。

　　1.3　適用范圍

　　本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作。

　　發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

　　1.4　工作原則

　?。?）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)人員的基本生活。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市減災(zāi)委員會（以下簡稱“市減災(zāi)委”）的指導、協(xié)調(diào)作用，加強市減災(zāi)委各成員單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助工作機制。

　?。?）政府主導，社會參與。堅持政府主導、社會互助，實現(xiàn)群眾自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

　　2　組織體系

　　2.1　市減災(zāi)委

　　市減災(zāi)委是全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害減災(zāi)救助活動，指導各地開展減災(zāi)和災(zāi)害救助工作。

　　主  任：分管副市長。

　　副主任：市政府辦分管副主任，市民政局局長。

　　成  員：市人武部、市委宣傳部、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計局、市外事僑務(wù)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市消防大隊、市糧食局、市氣象局、市紅十字會、樂昌供電局、樂昌公路局、坪石公路局、電信樂昌分公司、移動樂昌分公司、聯(lián)通樂昌分公司。

　　市減災(zāi)委成員單位職責：

　?。?）市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)、指導救災(zāi)工作新聞發(fā)布及宣傳報道工作，引導社會輿論。

　?。?）市發(fā)改局、市糧食局：負責安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金；協(xié)同民政部門做好救災(zāi)糧儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災(zāi)期間糧食供應(yīng)；會同市農(nóng)業(yè)局確保受災(zāi)期間市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；會同市財政局、市農(nóng)業(yè)局等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

　?。?）市經(jīng)信局：負責協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油等重要物資的市場供應(yīng)保障；組織協(xié)調(diào)電信樂昌分公司、移動樂昌分公司、聯(lián)通樂昌分公司等電信運營企業(yè)共同做好災(zāi)區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的通訊保障和災(zāi)后通信的恢復重建工作。組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好相關(guān)應(yīng)急通信保障和通信基礎(chǔ)設(shè)施重建、恢復工作；對無線電頻率資源進行統(tǒng)一配置和管理，保護相關(guān)合法無線電頻率使用安全。負責組織協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)行動；及時對地震災(zāi)害進行損失評估并提出救災(zāi)意見，幫助和指導地震災(zāi)害的搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援；組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與相鄰地市的監(jiān)測工作；會同有關(guān)單位組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度；參與制訂震區(qū)恢復重建規(guī)劃；開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳教育及演練。

　?。?）市教育局：做好災(zāi)后學校（不含技校）復學組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復重建；負責對學生進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳、教育、演練工作。

　?。?）市公安局：負責災(zāi)區(qū)社會治安秩序維護，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；指揮疏通災(zāi)區(qū)交通秩序，確保道路交通安全暢通；做好重大事故現(xiàn)場搶救工作；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；落實查處網(wǎng)絡(luò)上散布謠言、制造恐慌的人員。

　　（6）市民政局：負責組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報告災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情信息；督促指導做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置后吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；會同市財政局聯(lián)合向韶關(guān)市民政局、韶關(guān)市財政局申請上級救災(zāi)補助資金，根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，管理、分配中央、省下?lián)芎褪胸斦涮椎木葹?zāi)款物并監(jiān)督使用；組織指導救災(zāi)捐贈，視情況組織開展救災(zāi)捐贈，統(tǒng)一分配全市性救災(zāi)捐贈款物和市本級接收的救災(zāi)捐贈款物；指導做好因災(zāi)倒塌民房恢復重建工作；儲備本級災(zāi)害救助物資。承擔市減災(zāi)委辦公室相關(guān)職責。

　　（7）市財政局：負責減災(zāi)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付；會同市民政局聯(lián)合向韶關(guān)市民政局、韶關(guān)市財政局申請上級救災(zāi)補助資金,根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苤醒?、省和市財政配套的救?zāi)資金；及時對救災(zāi)資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)資金迅速到位；會同市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局等單位落實冬春救助中的以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

　?。?）市人社局：負責指導技校做好災(zāi)后復學組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復重建；負責指導技校對學生做好進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳、教育、演練工作。

　?。?）市國土資源局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；編制本級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災(zāi)害成因進行分析論證后認定治理責任；建立完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系；協(xié)助搶險救災(zāi)和善后處理工作；按規(guī)定對災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理；組織開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育及演練。

　?。?0）市環(huán)保局：負責組織擬訂并監(jiān)督實施本級集中飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃研究報告；牽頭協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理及重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測、發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會同市水務(wù)局、市衛(wèi)計局做好災(zāi)區(qū)飲用水源地環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)督，指導飲用水源地環(huán)境的保護工作；指導開展環(huán)境保護、核應(yīng)急知識宣傳教育及演練。

　　（11）市住建局：負責災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)管理，組織制訂各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標準并監(jiān)督實施；指導災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定，以及災(zāi)后恢復重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等管理工作；制定應(yīng)急避護場所建設(shè)規(guī)劃，指導各地開展應(yīng)急避護場所建設(shè)。

　?。?2）市交通運輸局：負責救災(zāi)物資、轉(zhuǎn)移災(zāi)民的運輸保障；負責協(xié)調(diào)辦理救災(zāi)應(yīng)急運輸車輛的免費通行手續(xù)；負責組織協(xié)調(diào)被毀公路搶修復工作。

　?。?3）市水務(wù)局（市三防辦）：承擔市三防指揮部的日常工作，負責組織、協(xié)調(diào)、指導全市防汛、防旱、防風、防凍及水利工程搶險工作；對重要江河湖泊和重要水工程實施防汛防旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；組織災(zāi)后水利設(shè)施修復，儲備防汛搶險物資；組織、指導開展全市洪澇、干旱、臺風等災(zāi)害預(yù)防、避險等知識宣傳培訓及演練。

　?。?4）市農(nóng)業(yè)局：負責動物重大疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警，制定防控對策，組織、指導各地開展防控工作；組織種子、動物疫苗、消毒藥品等救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥，指導農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后復產(chǎn)；會同市發(fā)改局保障受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；會同市發(fā)改局、市財政局等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策；組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知識宣傳。

　?。?5）市林業(yè)局：負責協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全市森林火災(zāi)撲救，儲備相關(guān)應(yīng)急物資；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作；組織、指導珍稀瀕危野生動植物救護繁育、野生動植物棲息地恢復發(fā)展；開展森林火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育及森林火災(zāi)消防演練。

　?。?6）市商務(wù)局：負責組織災(zāi)區(qū)部分生活必需品的市場供應(yīng)；做好因災(zāi)造成商貿(mào)業(yè)損失評估工作。

　?。?7）市文廣新局：負責指導災(zāi)區(qū)公共文化設(shè)施、廣播電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復工作；協(xié)助市委宣傳部組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進行宣傳報道。

　?。?8）市衛(wèi)計局：負責合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救助工作；開展衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救知識宣傳培訓及演練。

　?。?9）市外事僑務(wù)局：負責救災(zāi)相關(guān)涉外工作；協(xié)助市民政局接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物。

　　（20）市安監(jiān)局：負責指導、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；組織指導安全生產(chǎn)知識宣傳教育及演練。

　?。?1）市食藥監(jiān)局：負責災(zāi)時所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督和餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)督。

　?。?2）市統(tǒng)計局：負責協(xié)助有關(guān)單位按照民政部、國家統(tǒng)計局制訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、整理、上報工作；向有關(guān)單位提供統(tǒng)計信息和咨詢建議；協(xié)調(diào)分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及經(jīng)濟社會產(chǎn)生的主要影響。

　?。?3）樂昌公路局、坪石公路局：修復被毀損的國、省道公路和橋梁基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)國、省道公路暢通。

　?。?4）市人武部：負責組織協(xié)調(diào)駐樂部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。

　?。?5）駐樂部隊：負責保護重要目標安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運送重要物資；參加疫區(qū)封控；在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在市公安廳組織協(xié)調(diào)下，參與處置因災(zāi)害事故引發(fā)的群體性事件，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　（26）市消防大隊：協(xié)助搶救自然災(zāi)害中遇險的群眾，消滅因自然災(zāi)害引發(fā)的各類火災(zāi)事故；指導各地開展消防安全知識宣傳教育及演練。

　?。?7）市氣象局：負責發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作；開展氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育。

　　（28）市紅十字會：負責在救災(zāi)救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動；根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署參與災(zāi)后重建工作。

　　（29）樂昌供電局：負責對損壞電力設(shè)施的恢復及電力調(diào)度工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

　　（30）電信樂昌分公司、移動樂昌分公司、聯(lián)通樂昌分公司：協(xié)助市經(jīng)信局做好災(zāi)區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的通訊保障和災(zāi)后通信的恢復重建工作，做好相關(guān)應(yīng)急通信保障和通信基礎(chǔ)設(shè)施重建、恢復工作，保障相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用。

　?。?1）樂昌市慈善會：負責依法開展救災(zāi)募捐，根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署參與災(zāi)害救助活動。

　　2.2　市減災(zāi)委辦公室

　　市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局局長兼任，辦公室副主任由分管副局長擔任。辦公室主要職責：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；災(zāi)情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布；救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋恢復重建補助和災(zāi)民生活救助；指導救災(zāi)物資儲備；組織和指導救災(zāi)捐贈；會同有關(guān)單位擬定減災(zāi)計劃成本規(guī)劃。

　　2.3　鎮(zhèn)級綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　各鎮(zhèn)（街道）政府要建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好救助工作。

　　3　運行機制

　　3.1　預(yù)警

　　3.1.1　預(yù)警預(yù)報

　　國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等單位要及時向市減災(zāi)委和履行救災(zāi)職責的市減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，國土部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。災(zāi)害預(yù)警信息主要包括：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息（市國土資源局負責，市氣象局協(xié)助）、汛情、旱情預(yù)警信息（市水務(wù)局負責）、農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警信息（市農(nóng)業(yè)局負責）、森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息（市林業(yè)局負責）、地震趨勢預(yù)測信息（市經(jīng)信局負責）、氣象災(zāi)害預(yù)警信息（市氣象局負責）等。

　　市減災(zāi)委及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報。

　　3.1.2　預(yù)警響應(yīng)

　　市減災(zāi)委根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估。可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，市減災(zāi)委要及時啟動預(yù)警響應(yīng)，視情況采取以下一項或多項措施：

　?。?）向可能受影響的各鎮(zhèn)（街道）政府部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

　?。?）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

　?。?）通知本級救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸?shù)炔块T和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備。

　?。?）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風險，檢查指導各項救災(zāi)準備工作。

　　（5）向市人民政府、市減災(zāi)委負責人、市減災(zāi)委成員單位報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

　?。?）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

　　災(zāi)害風險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委終止預(yù)警響應(yīng)。

　　3.2　應(yīng)急處置

　　3.2.1　信息報告

　?。?）各有關(guān)單位按照職責收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向市政府或減災(zāi)委報告。較大以上自然災(zāi)害信息，要按規(guī)定及時報告韶關(guān)市人民政府。

　　鎮(zhèn)（街道）人民政府辦按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報及部門間共享工作。

　　3.2.2　響應(yīng)啟動

　　根據(jù)自然災(zāi)害影響范圍、危害程度等，自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大災(zāi)害）、Ⅱ級（重大災(zāi)害）、Ш級（較大災(zāi)害）、Ⅳ級（一般災(zāi)害）四個等級。

　　Ⅰ級響應(yīng)，由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導；Ⅱ級和Ⅲ級響應(yīng)，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應(yīng)，由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)。

　　對救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。

　?。?）Ⅰ級響應(yīng)

　　發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，或接到特別重大自然災(zāi)害災(zāi)情報告，市減災(zāi)委立即組織市減災(zāi)委成員單位和專業(yè)人士進行分析研判，對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并報請市人民政府決定啟動Ⅰ級響應(yīng)，向有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。

　?。?）Ⅱ級響應(yīng)

　　發(fā)生重大自然災(zāi)害，或接到重大自然災(zāi)害災(zāi)情報告，市減災(zāi)委立即組織市減災(zāi)委成員單位和專業(yè)人士研判，對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市減災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。

　?。?）Ш級響應(yīng)

　　發(fā)生較大自然災(zāi)害，或接到較大自然災(zāi)害災(zāi)情報告，市減災(zāi)委辦公室立即對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市減災(zāi)委副主任決定啟動Ш級響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。

　?。?）Ⅳ級響應(yīng)

　　發(fā)生一般自然災(zāi)害，或接到一般自然災(zāi)害災(zāi)情報告，市減災(zāi)委辦公室立即對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市減災(zāi)委辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。

　　3.2.3　處置措施

　?。?）市減災(zāi)委領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)單位負責同志趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導救災(zāi)工作。

　?。?）市減災(zāi)委組織相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)會商，市減災(zāi)委成員單位、專業(yè)人士及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)相關(guān)負責同志參加，決定災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項，分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持措施。

　?。?）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求，并公布災(zāi)區(qū)與社會力量對接的具體聯(lián)系部門、聯(lián)系方式等信息。有關(guān)單位按照職責切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和新聞報道。必要時，市減災(zāi)委組織專業(yè)人士進行實時評估。

　　（4）公安、民政等部門要及時組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，衛(wèi)生行政主管部門要及時組織受災(zāi)害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

　?。?）交通運輸、鐵路等部門（單位）做好救災(zāi)物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。民政部門為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，落實救災(zāi)各項應(yīng)急措施，發(fā)放救災(zāi)款物。

　?。?）民政、財政部門要根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補助資金，并向韶關(guān)民政局、韶關(guān)財政局申請中央和省級救災(zāi)補助資金。

　?。?）民政部門視情況組織開展跨地區(qū)或者全市性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

　　（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

　?。?）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　3.2.4　應(yīng)急終止

　　災(zāi)情穩(wěn)定，救助應(yīng)急工作結(jié)束，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已減輕，市減災(zāi)委辦公室提出建議，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　3.3　后期處置

　　3.3.1　過渡期生活救助

　　（1）較大以上災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)單位、災(zāi)區(qū)民政部門相關(guān)負責同志及專業(yè)人士評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

　　（2）市民政局、市財政局及時撥付過渡期生活救助資金；市民政局指導災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期生活救助人員的核定、資金發(fā)放、監(jiān)管等工作。

　?。?）市減災(zāi)委辦公室會同有關(guān)單位監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。

　　（4）市減災(zāi)委辦公室要在過渡期生活救助工作結(jié)束后，及時組織人員對救助情況進行績效評估。

　　3.3.2　冬春救助

　　自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

　?。?）鎮(zhèn)（街道）辦要在市民政局的組織、指導下，在每年9月下旬開始啟動冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查評估，并核實有關(guān)情況。

　?。?）受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）民政辦要在每年10月15日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報市民政局備案。

　?。?）根據(jù)鎮(zhèn)（街道）政府的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局、市財政局確定資金補助方案，及時下?lián)鼙炯?、市級、省、中央自然?zāi)害生活補助資金，用于解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

　?。?）市民政局通過開展政府采購、對口支援、救災(zāi)捐贈等方式為受災(zāi)群眾提供過冬衣被，組織有關(guān)單位和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。

　　3.3.3　倒損住房恢復重建

　　各鎮(zhèn)（街道）政府負責組織實施因災(zāi)倒損住房的恢復重建?；謴椭亟ㄒ浞肿鹬貫?zāi)區(qū)群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學布局，充分考慮災(zāi)害因素，合理減災(zāi)避災(zāi)。

　?。?）市民政局根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）民政辦對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考住建局有關(guān)單位的評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估。

　　（2）市民政局收到受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）民政辦關(guān)于倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，要根據(jù)倒損住房情況評估結(jié)果，按照韶關(guān)市倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，報市財政局審核后下達。

　?。?）倒損住房重建工作結(jié)束后，鎮(zhèn)（街道）民政辦要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金開展績效評估，并將評估結(jié)果報告市民政局。市民政局收到鎮(zhèn)（街道）民政辦上報的本行政區(qū)域內(nèi)的倒損住房恢復重建績效評估情況后，組織督查組通過開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況進行二次評估。

　?。?）住建部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。市國土資源局負責災(zāi)后恢復重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

　?。?）市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.4　信息發(fā)布

　　信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)或民政部門要及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效及下一步工作安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）政府或救災(zāi)委要評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

　　4　應(yīng)急保障

　　4.1　人力保障

　　要加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力；支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵、引導其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

　　4.2　資金保障

　　市發(fā)改局、市財政局、市民政局等部門要根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排本級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善本級和鎮(zhèn)（街道）救災(zāi)資金分擔機制，督促鎮(zhèn)（街道）加大救災(zāi)資金投入力度。

　?。?）市、鎮(zhèn)（街道）人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　?。?）市財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，合理安排本級自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受較大以上自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾基本生活困難。

　　4.3　物資保障

　?。?）市、鎮(zhèn)要加強救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災(zāi)物資和儲備庫實行分級、分類管理。

　?。?）市設(shè)立救災(zāi)物資儲備倉庫，鎮(zhèn)（街道）建立健全救災(zāi)物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。救災(zāi)物資儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，并及時補充救災(zāi)儲備物資。

　　（3）市、鎮(zhèn)要建立救災(zāi)物資代儲制度和救災(zāi)物資供應(yīng)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。

　　（4）各鎮(zhèn)（街道）人民政府要鼓勵和引導社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。

　　4.4　交通保障

　　要加強緊急情況下綜合運輸管理，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應(yīng)急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全市及區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。鐵路、公路、水運部門（單位）確保自然災(zāi)害救助人員和受到自然災(zāi)害危害的人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運輸。

　　4.5　設(shè)施保障

　　鎮(zhèn)（街道）人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用學校、公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避護場所，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，儲備必要物資，提供必要醫(yī)療條件。

　　4.6　通信保障

　　市經(jīng)信局、市文廣新局等有關(guān)單位要依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的信息渠道暢通，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。

　　4.7　動員保障

　　科學組織、有效引導，充分發(fā)揮村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等社會力量在減災(zāi)救災(zāi)中的作用。制訂完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的自然災(zāi)害救助對口支援機制。

　　5　監(jiān)督管理

　　5.1　預(yù)案演練

　　市減災(zāi)委辦公室會同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

　　5.2　宣教培訓

　　各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和公眾避險、自救、互救知識，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。市民政局等有關(guān)單位要積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展政府分管領(lǐng)導、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

　　5.3　責任與獎懲

　　對在突發(fā)自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6　附則

　　（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　（2）本預(yù)案中的“自然災(zāi)害”主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風、風雹、低溫冰凍、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

　　（3）本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市民政局負責解釋。

　?。?）市有關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街道）政府及其有關(guān)單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　（5）本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2011年印發(fā)的《樂昌市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（樂府辦〔2011〕143號）同時廢止。

　　7　附件

　　自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標準

　　7.1?、窦夗憫?yīng)

　　一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅰ級響應(yīng)：

　?。?）死亡（含失蹤）20人以上；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋5000戶以上；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上，或5萬人以上。

　　7.2?、蚣夗憫?yīng)

　　一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅱ級響應(yīng)：

　?。?）死亡（含失蹤）10人以上、20人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬人以上、5萬人以下；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋2000間以上、5000間以下或500戶以上、1000戶以下；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或3萬人以上、5萬人以下。

　　7.3?、蠹夗憫?yīng)

　　一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅲ級響應(yīng)：

　?。?）死亡（含失蹤）5人以上、10人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上、2萬人以下；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上、2000間以下或250戶以上、500戶以下；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上、10%以下，或1萬人以上、3萬人以下。

　　7.4　Ⅳ級響應(yīng)

　　一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅳ級響應(yīng)：

　?。?）死亡（含失蹤）3人以上、5人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋500間以上、1000間以下或100戶以上、250戶以下；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口1%以上、5%以下，或5000人以上、1萬人以下。