根據《中華人民共和國審計法》以及市委審計委員會審議通過的樂昌市審計局2020至2021審計年度審計項目計劃要求，和《樂昌市審計局對樂昌市2020年保居民就業(yè)政策落實情況進行專項審計調查的通知》（樂審通[2020] 15號），樂昌市審計局派出審計組自2020年12月21日至2021年2月5日，對樂昌市2020年保居民就業(yè)政策落實情況進行專項審計調查。此次審計重點關注了樂昌市人力資源和社會保障局2020年貫徹落實“保居民就業(yè)”政策工作部署情況，并對部分資金情況延伸至樂昌市財政局、樂昌市社會保險基金管理中心。樂昌市人力資源和社會保障局（以下簡稱“樂昌人社局”）對其提供資料的真實性和完整性負責，并對此作出書面承諾。樂昌市審計局的責任是獨立依法進行審計并出具審計報告。

　　一、被調查事項的基本情況

　?。?/strong>一）就業(yè)補助資金收入及使用情況

　　2020年1-12月樂昌市共收到就業(yè)補助資金20,791,177.40元（含上年結余1,817,389.50元），其中上級資金19,090,177.40元，本級財政預算安排1,701,000元，截至2020年12月合計支出17,538,071.09元。其中：1、支付靈活就業(yè)困難人員社保補貼；2、支出各類職業(yè)技能提升及培訓，包括適崗培訓、以工代訓、企業(yè)新型學徒培訓及職業(yè)技能提升培訓補貼等；3、支出各種崗位補貼和就業(yè)補貼，包括扶持高校畢業(yè)生在韶就業(yè)補貼、就業(yè)見習補貼及就業(yè)失業(yè)監(jiān)測補貼等；4、支付“以獎代補”獎補經費，包括貧困勞動力就地就近就業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼；5、支付各種創(chuàng)業(yè)補貼，包括優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人和吸納返鄉(xiāng)人員就業(yè)優(yōu)秀企業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息和獎補及一次性創(chuàng)業(yè)資助等；6、支出基層平臺經費及就業(yè)信息專用網絡服務費等。

　?。ǘ?/strong>強化就業(yè)失業(yè)監(jiān)測和服務情況

　　1. 就業(yè)形勢研判機制建立情況及同步制定應對措施情況。根據《關于轉發(fā)加強就業(yè)風險監(jiān)測預警的通知》要求，樂昌人社局利用省勞動力監(jiān)測系統(tǒng)，配合相關單位做好企業(yè)、行政村及工業(yè)園區(qū)等監(jiān)測點的數據監(jiān)測、上報工作，對我市企業(yè)用工情況進行了監(jiān)測和上報，定期向韶關市就業(yè)工作專班統(tǒng)籌協(xié)調組報送《就業(yè)風險信息表》（附件1）重點群體、重點企業(yè)、重點地區(qū)三個清單（附件2-4），并報告本地區(qū)重大就業(yè)風險事件情況。

　　2. 失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策落實情況。根據現(xiàn)行的政策要求，企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼采取網上申報的形式，由韶關市社會保險管理局統(tǒng)一進行后臺審核處理后直接發(fā)放，申請補貼的企業(yè)將所需材料報送企業(yè)參保地的社會保險經辦機構備案，樂昌市社會保險基金管理中心負責對符合條件申報的企業(yè)進行初審和復審。2020年1月至12月期間，已申報穩(wěn)崗補貼的樂昌企業(yè)有188家，已發(fā)放穩(wěn)崗補貼7批次共143家企業(yè)，發(fā)放金額合計476,042.40元；根據《關于提高我市中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標準的通知》（韶人社【2020】90號）的要求，于2020年10月對119家企業(yè)按新標準補足差額，合計468,204.27元.

　　3.失業(yè)金發(fā)放情況。根據廣東省《失業(yè)保險條例》規(guī)定，審核符合領取失業(yè)金條件的失業(yè)人員在廣東省集中式人力資源和社會保障一體化門戶系統(tǒng)錄入生成數據，目前該資金屬市級統(tǒng)籌，參保人可以在韶關市轄區(qū)內各縣（區(qū)）社保中心申報，由參保屬地辦結業(yè)務。樂昌市社會保險基金管理中心每月對領取失業(yè)保險待遇人員進行驗證，對重新就業(yè)的待遇領取人終止發(fā)放待遇，將多領待遇參保人的數據、名單提交給稽核部門追繳清退，確保失業(yè)保險基金正常運行。2020年度，領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員共計299人，金額合計1,867,896.81元（其中按月領取失業(yè)金271人，合計1,666,197元；價格臨時補貼168人，合計32,728.28元；求職補貼191人，合計168,971.53元）

　　（三）支持穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位情況

　　1.支持穩(wěn)崗政策落實情況。2020年期間，對招用就業(yè)困難人員或建檔立卡貧困勞動力用人單位發(fā)放一般性崗位補貼122,670元合計29人；發(fā)放疫情防控期間一次性吸納就業(yè)補貼8,000元合計8人；發(fā)放扶持高校畢業(yè)生在韶就業(yè)補貼494,600.00元合計52人；發(fā)放高校畢業(yè)生基層崗位補貼355,320元合計182人次；發(fā)放在崗“三支一扶”人員生活補貼131,500元合計263人次。

　　2. 公益性崗位、基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位開發(fā)情況。截止2020年12月末，樂昌市已開發(fā)公益性崗位79個，實際安置建檔立卡貧困勞動力30人，已發(fā)放公益性崗位補貼5,640元，公益性崗位社保個人繳費補貼3,865.12元，公益性崗位社保補貼8,295.04元，鄉(xiāng)村公益性崗位補貼35,800元；招聘了7名基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位人員，已發(fā)放人員經費113,143.14元。

　?。ㄋ模┐龠M重點群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)情況

　　1.鼓勵貧困勞動力就地就近就業(yè)的政策落實情況。為貫徹落實省、市進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)相關政策文件的要求，確保貧困人員保就業(yè)、穩(wěn)收入，樂昌人社局聯(lián)合樂昌市扶貧辦出臺了《關于開展樂昌市貧困勞動力就地就近就業(yè)“以獎代補”工作的通知》（樂人社聯(lián)【2020】6號），對我市就近就業(yè)的貧困勞動力進行獎補，2020期間合計發(fā)放獎補金990,600元共867人；根據《關于印發(fā)<樂昌市新時期精準扶貧就業(yè)脫貧“以獎代補”操作細則>的通知》（樂人社【2017】20號），對我市吸納貧困勞動力的企業(yè)、家庭農場、個體工商戶進行獎補。

　　2.靈活就業(yè)社保補貼政策落實情況。根據《關于進一步明確和優(yōu)化就業(yè)補助資金使用管理的通知》（韶人社函〔2020〕133 號）的文件要求，靈活就業(yè)社保補貼的補貼對象為屬于就業(yè)困難人員或畢業(yè)2 年內高校畢業(yè)生，已向公共就業(yè)人才服務機構以靈活就業(yè)類型登記就業(yè)及以個人身份繳納社會保險費的勞動者，補貼標準為每月按實際社保繳費額2/3 的標準給予補貼。樂昌市2020年期間已發(fā)放靈活就業(yè)困難人員社保補貼4,803,904元共2546人次。

　　3.創(chuàng)業(yè)能力提升落實情況。一是實行創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息和獎補，2020期間合計支付164家企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息362,279.70元 (不含韶關市失業(yè)保險基金直接支付113,964.58元)，以及支付兩家簽約銀行創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息獎勵329,800元；二是發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補貼。

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　　1. 樂昌人社局通過廣東省集中式人力資源和社會保障一體化門戶系統(tǒng)對失業(yè)人員進行管理，根據失業(yè)人員填寫的求職登記表，樂昌人社局對部分失業(yè)人員采用電話跟蹤服務，按需求推薦至企業(yè)面試；舉辦了各類招聘會活動25場（包含20期網絡招聘會及5場現(xiàn)場招聘會）；實現(xiàn)2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數3123人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2809人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)263人。

　　2.落實職業(yè)技能提升情況。根據《關于印發(fā)廣東省職業(yè)技能提升培訓補貼申領管理辦法的通知》（粵人社規(guī)【2019】43號）等相關文件的要求，樂昌市有開展職業(yè)技能提升培訓工作，2020年累計發(fā)放職業(yè)技能提升補貼429人次，合計金額680,840元，包括粵菜師傅項目52人次，南粵家政項目341人次，新型學徒30人次，其他技能提升項目6人次。

　　3.落實以工代訓職業(yè)培訓情況。根據廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于印發(fā)《關于做好以工代訓工作的通知》（粵人社規(guī)【2020】38號）的要求，截止2020年12月，樂昌人社局已對符合政策的134家企業(yè)發(fā)放了2,425,000元以工代訓職業(yè)培訓補貼。

　　4.落實企業(yè)職工適崗培訓情況。按照《關于進一步加強企業(yè)職工線上適崗職業(yè)技能培訓的通知》（韶人社函【2020】11號）的要求，樂昌人社局通過送政策下企業(yè)、召開宣講會等形式，鼓勵企業(yè)開展線上適崗職業(yè)技能培訓，截至2020年12月末，已有70家企業(yè)5417人開展了企業(yè)線上適崗培訓，并成功發(fā)放適崗培訓補貼3,556,150元，合計57家企業(yè)共3570人次。

　　二、審計調查評價意見

　　審計調查結果表明，樂昌人社局和有關單位在落實國家和省有關重大政策措施時，能及時執(zhí)行上級相關文件精神，推進穩(wěn)崗保就業(yè)的政策落實工作，在促進就業(yè)優(yōu)先政策取得了一定的成效。但在審計過程中發(fā)現(xiàn)存在未按要求建立失業(yè)人員定期聯(lián)系制度的問題。

　　三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見

　　未按要求建立失業(yè)人員定期聯(lián)系制度

　　根據樂昌人社局提供的相關資料，人社部門有根據失業(yè)人員填寫的求職登記表，對部分失業(yè)人員通過電話回訪進行跟蹤服務，按需求推薦至企業(yè)面試或邀請其參加招聘會，但未建立失業(yè)人員定期聯(lián)系制度及每月至少進行1次跟蹤服務。

　　上述做法不符合《韶關市人民政府關于印發(fā)韶關市進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施的通知》（韶府[2020]7號）第七條“……建立失業(yè)人員實名制臺賬和定期聯(lián)系制度，每月至少進行1次跟蹤服務?！钡囊?guī)定。

　　樂昌人社局應嚴格按照相關文件要求對失業(yè)人員進行跟蹤服務，建立定期聯(lián)系制度，落實每月至少進行1次跟蹤服務的政策要求。

　　四、審計建議

　　樂昌人社局應積極貫徹落實中央和省等有關促進就業(yè)優(yōu)先政策措施，認真按照各文件要求執(zhí)行，建立定期聯(lián)系制度，落實每月至少進行1次跟蹤服務的政策要求。

　　對本次審計查出的問題，樂昌市人社局應組織落實審計整改工作，并在收到審計報告之日起90日內，將整改情況書面報告樂昌市審計局（附上有關佐證資料）。

　　樂昌市人力資源和社會保障局如果對本報告有異議的，可以自收到本報告之日起30日內向樂昌市審計局申訴；對樂昌市審計局復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起30日內向韶關市審計局申請復核。

　　樂昌市審計局

　　2021年3月10日