樂昌市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金
籌集和使用監(jiān)管細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)財(cái)政資金監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《中共韶關(guān)市委韶關(guān)市人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》、《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財(cái)農(nóng)〔2016〕166號(hào)）、《關(guān)于我省財(cái)政支持新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的資金籌措方案》（粵財(cái)農(nóng)〔2016〕216號(hào)）、《韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管細(xì)則》（韶財(cái)農(nóng)〔2016〕145號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)際情況，制定本監(jiān)管細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金（以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指省財(cái)政廳、東莞市、韶關(guān)市以及樂昌市政府籌集用于幫助貧困村和貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、教育和醫(yī)療保障的扶貧資金。其中教育和醫(yī)療保障等方面的扶貧資金分配、撥付和管理按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本細(xì)則監(jiān)管的扶貧開發(fā)資金主要用于通過精準(zhǔn)識(shí)別、并建檔立卡的貧困戶，以及用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧范圍的貧困村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，以預(yù)算年度為節(jié)點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第四條 扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管必須遵行以下原則：
（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，三級(jí)書記一起抓。強(qiáng)化政府扶貧開發(fā)資金統(tǒng)籌、使用監(jiān)管的主體責(zé)任。扶貧開發(fā)資金籌集、分配按核實(shí)認(rèn)定并建檔立卡貧困人口數(shù)分配下達(dá)，由鎮(zhèn)（街道）按經(jīng)批準(zhǔn)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用，并保證使用績效。
（二）共同籌資，夯實(shí)預(yù)算。按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施意見的規(guī)定要求，根據(jù)年度精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)、任務(wù)，將扶貧開發(fā)資金列入本級(jí)年度預(yù)算，確保足額安排，及時(shí)下達(dá)、撥付到位。
（三）社會(huì)參與，政府扶持。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以幫扶單位、社會(huì)鄉(xiāng)賢捐助、村組籌資籌勞等社會(huì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為主，以政府對扶貧開發(fā)項(xiàng)目無償補(bǔ)助為輔的形式，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建設(shè)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。
（四）立足發(fā)展，社保兜底。推動(dòng)貧困村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展動(dòng)力。把符合政策的全部或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人員納入農(nóng)村低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底扶貧。
（五）精準(zhǔn)使用，嚴(yán)格監(jiān)管。扶貧開發(fā)資金必須專項(xiàng)用于促進(jìn)建檔立卡貧困人口增加收入、教育和醫(yī)療保障相關(guān)項(xiàng)目，以及用于貧困村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。建立健全從資金籌集使用到監(jiān)督考核全過程監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧開發(fā)資金安全、規(guī)范、有效。
（六）強(qiáng)化考核，嚴(yán)格問責(zé)。以績效為導(dǎo)向，對扶貧開發(fā)資金籌集使用和支出績效等情況進(jìn)行逐級(jí)考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)情況納入市對鎮(zhèn)（街道）扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。
第二章 資金籌集、分配與下達(dá)
第五條 各級(jí)扶貧開發(fā)資金籌集，是根據(jù)省委、省政府和韶關(guān)市委、市政府構(gòu)建新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)財(cái)政保障機(jī)制，對扶貧開發(fā)幫扶對象按人均2萬元安排財(cái)政預(yù)算，所需資金由省、東莞市、韶關(guān)市級(jí)財(cái)政按6：3：1分擔(dān)比例安排的扶貧開發(fā)資金，以及市委、市政府決定駐鎮(zhèn)、駐貧困村的扶貧開發(fā)資金。具體包括：
（一）省財(cái)政按分擔(dān)比例60%安排的扶貧開發(fā)資金；
（二）東莞市按分擔(dān)比例30%統(tǒng)籌撥付給我市對口幫扶的扶貧開發(fā)資金；
（三）韶關(guān)市級(jí)財(cái)政按分擔(dān)比例10%安排的扶貧開發(fā)資金；
（四）韶關(guān)市重點(diǎn)幫扶的2個(gè)貧困村，連續(xù)三年給予定額扶持，每年給予20萬元/村補(bǔ)助；
（五）韶關(guān)市財(cái)政安排用于扶貧開發(fā)的其他財(cái)政性資金；
（六）本級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)扶貧資金。
第六條 扶貧開發(fā)資金按照因素法和定額法進(jìn)行分配，具體分配下達(dá)辦法如下：
（一）省財(cái)政廳、東莞市、韶關(guān)市級(jí)財(cái)政安排的扶貧開發(fā)資金，按照省精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡認(rèn)定的貧困人口數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)分配下達(dá)。
（二）市政府安排的駐鎮(zhèn)、駐村扶貧開發(fā)宣傳等費(fèi)用，按照定額法分配。
（三）省市縣安排的其他扶貧開發(fā)資金按照因素法或定額進(jìn)行分配。
第七條 扶貧開發(fā)資金的撥付時(shí)限。省按建檔立卡貧困人口數(shù)下達(dá)的戴帽資金在收到韶關(guān)市文件5個(gè)工作日內(nèi)完成下達(dá)；韶關(guān)市下達(dá)需二次分配的資金，自收文之日起30個(gè)工作日內(nèi)分配下達(dá)到各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)單位。本級(jí)年度預(yù)算安排的扶貧開發(fā)資金自人大審議通過后20個(gè)自然日內(nèi)下達(dá)給市扶貧部門。市扶貧部門制定年度扶貧資金分配方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)給鎮(zhèn)（街道）。省、韶關(guān)市下達(dá)的扶貧開發(fā)資金由政府統(tǒng)籌使用，其中，分配給分散貧困人口的資金下達(dá)到鎮(zhèn)（街道），分配給相對貧困村的資金下達(dá)到村。到鎮(zhèn)（街道）、到村的扶貧開發(fā)資金自收文之日起20個(gè)自然日內(nèi)完成下達(dá)。
第三章 資金使用與支付
第八條 精準(zhǔn)扶貧建設(shè)項(xiàng)目的范圍：
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，包括機(jī)耕路、水渠（圳）、陂頭、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地（含大棚）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，包括噴（滴）灌系統(tǒng)、農(nóng)（機(jī)）具、烘焙設(shè)施、儲(chǔ)存設(shè)施等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，包括肥料、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)膜等。
（二）農(nóng)村生活項(xiàng)目：微小型農(nóng)田水利、村內(nèi)道路、供水排水、農(nóng)家書屋、小公園、文體廣場、村莊綠化、道路路燈、環(huán)衛(wèi)保潔、污染治理、農(nóng)村沼氣等生活設(shè)施項(xiàng)目，微小型公益項(xiàng)目扶持資金一般不超過20萬元。
（三）投資收益項(xiàng)目：利用扶貧開發(fā)資金對設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、養(yǎng)殖、加工、光伏、水電、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目的投資入股形成資產(chǎn)，將具備條件的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，增加貧困村集體收入和貧困戶家庭人均收入。
第九條 精準(zhǔn)扶貧提升項(xiàng)目的范圍，包括：
（一）技能培訓(xùn)扶持。安排貧困人員參加農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進(jìn)貧困家庭子女就業(yè)等。
（二）財(cái)政金融扶持。建立貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金，對建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)貸款給予財(cái)政貼息；對直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動(dòng)增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的貧困戶自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助等。
第十條 精準(zhǔn)扶貧對象教育、基本醫(yī)療保障。其中：安排教育保障資金，將現(xiàn)行義務(wù)教育和中職免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)展到高中階段，對精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡貧困人口家庭就讀小學(xué)到大學(xué)?？齐A段的子女給予生活補(bǔ)助；安排基層醫(yī)療保障資金，補(bǔ)助農(nóng)村貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)、重特大疾病救助等。具體安排政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照省出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧配套文件執(zhí)行。
低保兜底、其他專項(xiàng)保障資金（貧困戶危破房改造資金、無勞動(dòng)能力低保人員教育資金、無勞動(dòng)能力低保人員基本醫(yī)療資金）按照中央、省文件執(zhí)行。
第十一條 扶貧開發(fā)資金的支付。扶貧開發(fā)資金支付的方式包括直接支付、報(bào)賬制和授權(quán)支付三種支付方式，根據(jù)扶貧開發(fā)資金的使用項(xiàng)目，選擇具體的支付方式：
（一）扶貧開發(fā)資金支持貧困村扶貧建設(shè)項(xiàng)目（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村生活項(xiàng)目、投資收益項(xiàng)目）等項(xiàng)目，經(jīng)過政府招標(biāo)采購等程序的，按照采購合同的約定，由財(cái)政部門辦理扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金直接支付，將扶貧開發(fā)資金直接支付給中標(biāo)單位；不需要招投標(biāo)程序微小型建設(shè)項(xiàng)目等零星支出，按照報(bào)賬制管理規(guī)定，一律實(shí)行報(bào)賬制管理，工程類項(xiàng)目要嚴(yán)格按照樂財(cái)建【2016】1號(hào)和樂財(cái)建【2016】5號(hào)文要求執(zhí)行，由扶貧管理部門按報(bào)賬制規(guī)定到財(cái)政部門辦理報(bào)賬。
（二）扶貧開發(fā)資金用于個(gè)人扶貧項(xiàng)目，包括面向貧困家庭子女就讀小學(xué)到大學(xué)?？破陂g的生活費(fèi)補(bǔ)助、重特大疾病救助等救濟(jì)救助，按照教育、人社、民政、扶貧等部門審核確定的貧困人口救濟(jì)救助資料，由財(cái)政部門通過涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”或“一折通”方式，將扶貧開發(fā)資金直接支付到社保兜底人員的結(jié)算賬戶。
（三）扶貧開發(fā)資金用于精準(zhǔn)扶貧提升項(xiàng)目，包括技能培訓(xùn)扶持、財(cái)政金融扶持等項(xiàng)目扶持資金，由財(cái)政部門按照國庫集中支付管理制度規(guī)定，資金實(shí)行直接支付。
（四）扶貧開發(fā)資金用于扶貧部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括：用于扶貧工作前期費(fèi)用、評(píng)審費(fèi)用、考核驗(yàn)收、宣傳培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，具備國庫集中支付條件的，扶貧開發(fā)資金實(shí)行直接支付。暫不具備國庫集中支付條件的，按照省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施辦法的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2005〕117號(hào)）的規(guī)定，一律實(shí)行報(bào)賬制管理，由扶貧管理部門按報(bào)賬制規(guī)定到財(cái)政部門辦理報(bào)賬。
第四章 職責(zé)分工
第十二條 建立健全省統(tǒng)籌、市縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)村具體執(zhí)行的扶貧開發(fā)資金籌集使用多層次工作責(zé)任制。
（一）各級(jí)政府做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。組織協(xié)調(diào)所屬財(cái)政、農(nóng)業(yè)（扶貧）等部門，審核編制并組織實(shí)施本市扶貧開發(fā)資金籌集使用規(guī)劃及其項(xiàng)目使用計(jì)劃；制定實(shí)施本市扶貧開發(fā)資金管理辦法；統(tǒng)籌落實(shí)本市扶貧開發(fā)資金，并按規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)到鎮(zhèn)村。審核確定鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理。
（二）貧困人口所在鎮(zhèn)村按規(guī)定具體使用和管理上級(jí)下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金，具體組織申報(bào)和實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目。配合上級(jí)部門開展資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)等。
第十三條市、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政部門資金管理職責(zé)
（一）市級(jí)財(cái)政部門職責(zé)。負(fù)責(zé)縣級(jí)扶貧開發(fā)資金年度預(yù)算安排和調(diào)整，下達(dá)、撥付上級(jí)財(cái)政和本級(jí)財(cái)政安排的預(yù)算資金，下達(dá)、撥付資金，辦理本級(jí)資金結(jié)算和報(bào)賬，監(jiān)督檢查資金使用，開展資金使用績效自評(píng)工作，配合各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和其他部門開展資金審計(jì)工作。
（二）鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政部門職責(zé)。負(fù)責(zé)辦理鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)資金使用項(xiàng)目具體結(jié)算和報(bào)賬審核業(yè)務(wù)，監(jiān)督檢查資金使用，配合開展資金使用績效自評(píng)工作，配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和其他部門開展資金審計(jì)工作。
第十四條市、鎮(zhèn)扶貧部門項(xiàng)目管理職責(zé)
（一）市級(jí)扶貧部門的職責(zé)。負(fù)責(zé)本級(jí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧年度預(yù)算的測算，辦理預(yù)算申報(bào)手續(xù)，制定本級(jí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧年度實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃，組織精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目實(shí)施，組織開展本級(jí)項(xiàng)目考核驗(yàn)收工作，辦理本級(jí)扶貧項(xiàng)目資金結(jié)算與報(bào)賬資料審核，配合上級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門開展資金使用的監(jiān)督檢查，組織開展資金使用績效自評(píng)工作。
（二）鎮(zhèn)扶貧部門的職責(zé)。負(fù)責(zé)制定鎮(zhèn)村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧年度實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目實(shí)施，辦理項(xiàng)目資金結(jié)算與報(bào)賬資料收集整理工作，配合上級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門開展資金使用的監(jiān)督檢查，配合開展資金使用績效自評(píng)工作。
第五章 管理與監(jiān)督
第十五條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理。扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃由貧困人口所在鎮(zhèn)村選取和申報(bào)。扶貧開發(fā)項(xiàng)目的選取要結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，按分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)縣（市）市政府批準(zhǔn)后，由貧困人口所在鎮(zhèn)村具體實(shí)施和監(jiān)督管理。其中，散居貧困人口扶貧開發(fā)項(xiàng)目由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，相對貧困村扶貧開發(fā)項(xiàng)目由村負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。其中，財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目，可按照一事一議方式直接委托貧困村自建自管。
扶貧開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等按現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。
第十六條 扶貧項(xiàng)目招標(biāo)管理。扶貧開發(fā)資金支持貧困村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金，按照市政府招標(biāo)采購管理規(guī)定，達(dá)到采購限額規(guī)定的，必須實(shí)行政府招標(biāo)采購；未達(dá)到招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，可通過邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式辦理有關(guān)采購手續(xù)。
第十七條 扶貧開發(fā)資金支付管理。市、鎮(zhèn)政府及財(cái)政、扶貧部門必須嚴(yán)格執(zhí)行中央、省扶貧資金使用管理規(guī)定，要嚴(yán)格按照本細(xì)則第三章列明的資金使用范圍和支付方式，依法依規(guī)使用。扶貧開發(fā)資金除指定用途外，嚴(yán)禁用于：
（一）彌補(bǔ)扶貧參與部門基本支出（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)）；發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；交通、通訊、辦公等設(shè)備的購置費(fèi)用和使用費(fèi)用。
（二）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、平衡預(yù)算、發(fā)放借款和償還債務(wù)，彌補(bǔ)企業(yè)虧損；企業(yè)擔(dān)保金；虛假投資（入股）、虛假分紅。
（三）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。
（四）從扶貧開發(fā)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)用，抵扣或變相抵扣應(yīng)下?lián)芊鲐氶_發(fā)資金；
（五）其他與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧到村、到戶無關(guān)的支出。
第十八條 扶貧開發(fā)資金財(cái)務(wù)管理。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算規(guī)定，建立扶貧開發(fā)資金專賬核算、專人管理機(jī)制，保證資金管理規(guī)范、安全。扶貧部門要建立資金撥付臺(tái)賬，及時(shí)分類存檔，妥善保管備查。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項(xiàng)目所屬級(jí)次，分別由縣、鎮(zhèn)、村有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用、管理和維護(hù)。
第十九條 扶貧開發(fā)資金使用管理。扶貧開發(fā)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施，推行項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等的方式，對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目予以支持。
第二十條 扶貧開發(fā)資金部門監(jiān)督。市財(cái)政部門、扶貧部門是扶貧開發(fā)資金的使用和支付的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任主體，對扶貧開發(fā)資金籌集、分配和使用承擔(dān)日常監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)是扶貧開發(fā)資金籌集、分配和使用的外部監(jiān)督主體，依法組織、開展對扶貧開發(fā)資金的籌集、分配和使用的事前、事中和事后全流程、全方位的監(jiān)督，對落實(shí)“一卡折通”政策實(shí)際發(fā)放到戶的資金進(jìn)行監(jiān)督，為扶貧開發(fā)資金的安全提供可靠的保障。
第二十一條 扶貧開發(fā)資金社會(huì)監(jiān)督。扶貧開發(fā)資金的分配、使用，要嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開和村務(wù)公開的規(guī)定要求，及時(shí)落實(shí)公開公示工作，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。
第六章 檢查和評(píng)價(jià)
第二十二條 建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用日常檢查制度。有關(guān)部門要按照各級(jí)財(cái)政扶貧開發(fā)資金管理的規(guī)定，落實(shí)日常監(jiān)督檢查工作。
（一）檢查鎮(zhèn)（街道）精準(zhǔn)扶貧制度建設(shè)情況，包括：精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理、驗(yàn)收考核、公開公示等制度；扶貧開發(fā)資金管理制度建立健全和完善情況。
（二）檢查扶貧開發(fā)資金的籌集、分配和支付情況，包括：省、市安排的扶貧開發(fā)資金下達(dá)撥付的及時(shí)性；本級(jí)財(cái)政部門扶貧開發(fā)資金預(yù)算的落實(shí)情況；檢查扶貧開展資金國庫集中支付和報(bào)賬情況；檢查扶貧開發(fā)資金使用公開公示情況，包括資金來源、資金規(guī)模、資金項(xiàng)目及其實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)投訴情況等；檢查扶貧開發(fā)資金籌集使用情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度的落實(shí)情況，包括資金使用臺(tái)賬、信息錄入、情況匯報(bào)等。
第二十三條 扶貧開發(fā)資金專項(xiàng)檢查制度。除大力配合中央、省、韶關(guān)市有關(guān)部門開展扶貧開發(fā)資金的專項(xiàng)檢查外，市建立專項(xiàng)檢查制度。
本級(jí)專項(xiàng)自查制度。市政府要組織扶貧部門、財(cái)政部門開展上一年扶貧開發(fā)資金籌集使用開展專項(xiàng)自查工作，于每年2月底前開展對全市上一年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)市扶貧部門和市財(cái)政部門。
第二十四條 建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用全過程績效管理機(jī)制。相關(guān)部門要加強(qiáng)扶貧開發(fā)資金籌集使用績效目標(biāo)的事前審核、項(xiàng)目實(shí)施的事中績效督查、項(xiàng)目效果的事后評(píng)價(jià)等工作。
本級(jí)扶貧開發(fā)資金自評(píng)機(jī)制。扶貧部門、財(cái)政部門要在2月底前完成上一年度本地區(qū)扶貧開發(fā)資金績效自評(píng)工作，績效自評(píng)報(bào)告上報(bào)韶關(guān)市扶貧部門和財(cái)政部門。
第七章 責(zé)任追究
第二十五條建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。相關(guān)人員有違反以下列情形之一的，由各級(jí)行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)部門和單位按職能分工責(zé)令改正，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令427號(hào)）》的有關(guān)規(guī)定追回扶貧資金，給予相應(yīng)的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反財(cái)政國庫管理規(guī)定及有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。
（二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。
（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。
（四）?？畈粚Ｓ?，擅自擴(kuò)大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的。
（五）虛報(bào)冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。
（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。
（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。
（八）在分配、發(fā)放扶貧資金中，收取下級(jí)或服務(wù)對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價(jià)證券的。
（九）利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。
（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。
第二十六條有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)依法從重追究責(zé)任：
（一）經(jīng)集體研究作出違法違紀(jì)籌集使用扶貧開發(fā)資金決定的。
（二）在扶貧開發(fā)資金籌集使用中，強(qiáng)迫下屬實(shí)施違法違紀(jì)行為的。
（三）經(jīng)辦人員違反集體決定，擅自改變資金分配方案，增加或減少資金數(shù)額的。
（四）藏匿、涂改、偽造、銷毀賬表憑證的。
（五）阻撓、抗拒上級(jí)審計(jì)督查或拒不糾正錯(cuò)誤的。
（六）包庇下屬或他人違法違紀(jì)行為的。
（七）屢查屢犯的。
（八）貪污扶貧開發(fā)資金數(shù)額較大的。
（九）被審計(jì)、財(cái)政部門檢查通報(bào)，給扶貧工作造成嚴(yán)重影響的。
（十）被群眾反復(fù)舉報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查實(shí)的。
第二十七條對違反本辦法有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個(gè)人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責(zé)令其糾正。逾期不糾正的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時(shí)建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。
第八章 附 則
第二十九條 駐村幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、愛心人士、本地鄉(xiāng)賢等社會(huì)捐助資金，以及其他渠道籌集用于新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的扶貧開發(fā)資金，上級(jí)有監(jiān)管辦法的從其辦法執(zhí)行；沒有專門監(jiān)管辦法的，參照本細(xì)則執(zhí)行。
第三十條 本細(xì)則由市財(cái)政局會(huì)同市扶貧辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
粵公網(wǎng)安備 44028102000034號(hào)
