慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法
中華人民共和國(guó)民政部令
第59號(hào)
《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》已經(jīng)2016年8月29日民政部部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2016年9月1日起施行。
2016年8月31日
慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法
第一條 為了規(guī)范慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《慈善法》），制定本辦法。
第二條 慈善組織公開(kāi)募捐資格和公開(kāi)募捐活動(dòng)管理，適用本辦法。
第三條 依法取得公開(kāi)募捐資格的慈善組織可以面向公眾開(kāi)展募捐。不具有公開(kāi)募捐資格的組織和個(gè)人不得開(kāi)展公開(kāi)募捐。
第四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)依法對(duì)其登記的慈善組織公開(kāi)募捐資格和公開(kāi)募捐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及公開(kāi)募捐的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條 依法登記或者認(rèn)定為慈善組織滿二年的社會(huì)組織，申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）根據(jù)法律法規(guī)和本組織章程建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理事會(huì)能夠有效決策，負(fù)責(zé)人任職符合有關(guān)規(guī)定，理事會(huì)成員和負(fù)責(zé)人勤勉盡職，誠(chéng)實(shí)守信；
（二）理事會(huì)成員來(lái)自同一組織以及相互間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系組織的不超過(guò)三分之一，相互間具有近親屬關(guān)系的沒(méi)有同時(shí)在理事會(huì)任職；
（三）理事會(huì)成員中非內(nèi)地居民不超過(guò)三分之一，法定代表人由內(nèi)地居民擔(dān)任;
（四）秘書(shū)長(zhǎng)為專(zhuān)職，理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）、秘書(shū)長(zhǎng)不得由同一人兼任，有與本慈善組織開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員；
（五）在省級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會(huì)；
（六）依法辦理稅務(wù)登記，履行納稅義務(wù)；
（七）按照規(guī)定參加社會(huì)組織評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為3A及以上；
（八）申請(qǐng)時(shí)未納入異常名錄；
（九）申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格前二年，未因違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰，沒(méi)有其他違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策行為的。
《慈善法》公布前設(shè)立的非公募基金會(huì)、具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)團(tuán)體，登記滿二年，經(jīng)認(rèn)定為慈善組織的，可以申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。
第六條 慈善組織申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格，應(yīng)當(dāng)向其登記的民政部門(mén)提交下列材料：
（一）申請(qǐng)書(shū)，包括本組織符合第五條各項(xiàng)條件的具體說(shuō)明和書(shū)面承諾；
（二）注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的申請(qǐng)前二年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，包括年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；
（三）理事會(huì)關(guān)于申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格的會(huì)議紀(jì)要。
有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意的證明材料。
評(píng)估等級(jí)在4A及以上的慈善組織免于提交第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的材料。
第七條 民政部門(mén)收到全部有效材料后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審核。
情況復(fù)雜的，民政部門(mén)可以征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或者通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，也可以根據(jù)需要對(duì)該組織進(jìn)行實(shí)地考察。
第八條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出決定。對(duì)符合條件的慈善組織，發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)；對(duì)不符合條件的，不發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)并書(shū)面說(shuō)明理由。
第九條 《慈善法》公布前登記設(shè)立的公募基金會(huì)，憑其標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書(shū)向登記的民政部門(mén)申領(lǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。
第十條 開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶(hù)、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。
第十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的十日前將募捐方案報(bào)送登記的民政部門(mén)備案。材料齊備的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理，對(duì)予以備案的向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)募捐方案內(nèi)容不齊備的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知慈善組織，慈善組織應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向其登記的民政部門(mén)予以補(bǔ)正。
為同一募捐目的開(kāi)展的公開(kāi)募捐活動(dòng)可以合并備案。公開(kāi)募捐活動(dòng)進(jìn)行中，募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起十日內(nèi)向其登記的民政部門(mén)補(bǔ)正并說(shuō)明理由。
有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)將募捐方案報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位。
開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，涉及公共安全、公共秩序、消防等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。
第十二條 慈善組織為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅?，?yīng)當(dāng)在公開(kāi)募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。
第十三條 慈善組織在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域外，以《慈善法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)方式開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的，除向其登記的民政部門(mén)備案外，還應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)十日前，向其開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案，提交募捐方案、公開(kāi)募捐資格證書(shū)復(fù)印件、確有必要在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的情況說(shuō)明。
第十四條 慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照本組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，確定明確的募捐目的和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃；應(yīng)當(dāng)履行必要的內(nèi)部決策程序；應(yīng)當(dāng)使用本組織賬戶(hù)，不得使用個(gè)人和其他組織的賬戶(hù)；應(yīng)當(dāng)建立公開(kāi)募捐信息檔案，妥善保管、方便查閱。
第十五條 慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布本組織名稱(chēng)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢(xún)方法等。
第十六條 慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息，并可以同時(shí)在以本慈善組織名義開(kāi)通的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶(hù)端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息。
第十七條 具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織與不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人合作開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面協(xié)議，使用具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織名義開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)；募捐活動(dòng)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入該慈善組織的賬戶(hù)，由該慈善組織統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理，并承擔(dān)法律責(zé)任。
第十八條 慈善組織為急難救助設(shè)立慈善項(xiàng)目，開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督受益人珍惜慈善資助，按照募捐方案的規(guī)定合理使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。
第十九條 慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)募得捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理，依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定和募捐方案使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)理事會(huì)進(jìn)行審議，報(bào)其登記的民政部門(mén)備案，并向社會(huì)公開(kāi)。
第二十條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定定期將公開(kāi)募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況向社會(huì)公開(kāi)。
第二十一條 具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織有下列情形之一的，由登記的民政部門(mén)納入活動(dòng)異常名錄并向社會(huì)公告：
（一）不符合本辦法第五條規(guī)定條件的；
（二）連續(xù)六個(gè)月不開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的。
第二十二條 慈善組織被依法撤銷(xiāo)公開(kāi)募捐資格的，應(yīng)當(dāng)立即停止公開(kāi)募捐活動(dòng)并將相關(guān)情況向社會(huì)公開(kāi)。
出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。
第二十三條 慈善組織有下列情形之一的，民政部門(mén)可以給予警告、責(zé)令限期改正：
（一）偽造、變?cè)?、出租、出借公開(kāi)募捐資格證書(shū)的；
（二）未依照本辦法進(jìn)行備案的；
（三）未按照募捐方案確定的時(shí)間、期限、地域范圍、方式進(jìn)行募捐的；
（四）開(kāi)展公開(kāi)募捐未在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置公布募捐活動(dòng)信息的；
（五）開(kāi)展公開(kāi)募捐取得的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶(hù)管理的；
（六）其他違反本辦法情形的。
第二十四條 公開(kāi)募捐資格證書(shū)、公開(kāi)募捐方案范本等格式文本，由民政部統(tǒng)一制定。
第二十五條 本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2016年9月1日起施行。
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