根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）和國家有關(guān)部委印發(fā)PPP相關(guān)政策文件精神，我市按照“增量先行、存量跟進(jìn)、試點(diǎn)推動、分步實施”的工作思路，認(rèn)真推動我市PPP工作開展。
一、進(jìn)展情況
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組織，建立和完善工作機(jī)制
為加快推進(jìn)我市政府和社會資本合作（PPP）工作，我市成立了樂昌市政府和社會資本合作中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委常委、常務(wù)副市長高忠任組長，市委常委、副市長王麗瑩，副市長邱才郁任副組長，發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、住建、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為小組成員。同時成立了樂昌市政府和社會資本合作中心（PPP）辦公室，要求各相關(guān)部門抽派人員到中心辦公，切實加強(qiáng)部門協(xié)作配合，全力推進(jìn)PPP工作開展。另外我市擬定了《樂昌市關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式的實施方案》，方案當(dāng)前正在作進(jìn)一步細(xì)化和修改，其他工作制度不斷完善中。
（二）廣泛收集項目信息，建立完善項目庫
我市通過定期向各鎮(zhèn)（街道、辦事處）和有關(guān)單位下發(fā)通知等形式，要求各相關(guān)單位積極發(fā)掘和上報擬采取PPP模式的項目，并對各單位上報的項目進(jìn)行篩選分類，同時根據(jù)項目實施情況及時進(jìn)行更新和完善，建立了有流動性的PPP項目庫，編制了《樂昌市政府與社會資本合作項目庫集》。當(dāng)前我市PPP項目庫共收集項目31個，其中基礎(chǔ)設(shè)施類項目10個，公共服務(wù)類項目7個，生態(tài)發(fā)展類項目14個。經(jīng)過進(jìn)一步篩選，確定了八個項目為主體項目，其中：樂昌市互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目已錄入財政部PPP項目管理系統(tǒng)項目庫，省已審核通過，現(xiàn)已進(jìn)入項目招投標(biāo)階段。
（三）積極做好項目推介，促進(jìn)項目實施
自去年我市PPP工作啟動以來，我市積極挑選項目進(jìn)行推介，爭取早日實施我市第一個PPP項目。其中我市坪石鎮(zhèn)坪南大橋項目兩次參與韶關(guān)市PPP項目現(xiàn)場推介會，為我市PPP項目推廣起到了“引線”的作用。同時我市積極廣邀社會資本加盟，目前已有社會資本對我市PPP項目產(chǎn)生投資意向，我市正在與相關(guān)企業(yè)積極洽談中。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高工作業(yè)務(wù)水平
主要通過轉(zhuǎn)下發(fā)上級有關(guān)文件、組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全市對PPP模式的認(rèn)識，促進(jìn)工作開展。我市由發(fā)改局于今年5月12 日召開了國家重大建設(shè)項目庫儲備及申報工作暨PPP實務(wù)操作專題培訓(xùn)會議，全市各鎮(zhèn)（街道、辦事處）和有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員共120余人參加了培訓(xùn)。會上我市PPP辦公室人員對PPP模式操作實務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要從PPP政策解讀、項目識別、操作流程和案例分析等課程進(jìn)行了講解。讓與會人員全方位地了解PPP的政策背景，掌握PPP項目的操作流程和節(jié)點(diǎn)要求，為全市更好地推動PPP工作、提高PPP業(yè)務(wù)水平夯實了理論基礎(chǔ)。
二、存在困難和問題
（一）項目收集難
當(dāng)前PPP模式仍屬新鮮事物，從目前收集項目的情況看，存在大部分單位不愿報、不敢報、報不上的情況，致PPP項目集數(shù)量少、類型少、投資小。
（二）非營利性項目缺乏行之有效的合作模式
從目前收集的項目來看，普遍存在經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項目偏少，非經(jīng)營性項目占多數(shù)的情況。非經(jīng)營性項目往往投資大，預(yù)期收益較少或無收益，項目可預(yù)期的未來收益難以覆蓋其初始投資，加之又無有效的創(chuàng)新模式可復(fù)制，致部分基礎(chǔ)設(shè)施的PPP項目較難以實施，難以推進(jìn)。
三、下一步工作計劃
（一）完善工作機(jī)制，充實辦公力量
加快修定我市《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式的實施方案》，健全各項工作制度，建立多層次監(jiān)管體系。認(rèn)真執(zhí)行上級文件分工要求，進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，配強(qiáng)配齊辦公人員，加快工作開展。
（二）挖掘潛在資源，爭取更多項目入庫
堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合樂昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，有針對性建立完善項目庫。針對目前PPP項目庫項目偏少的問題，加大與各單位的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)挖掘潛在項目，確保我市PPP項目庫實現(xiàn)三個多，即“數(shù)量多、類型多、投資多”。
（三）先試先行，加快第一批PPP項目落地
對目前掌握的項目進(jìn)行遴選，把前景好、有穩(wěn)定預(yù)期收益、適宜公私合營運(yùn)作的項目作為我市PPP的試點(diǎn)項目，摸索出一條符合樂昌實情的PPP模式發(fā)展道路。接下來重點(diǎn)推進(jìn)“樂昌市互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”等八大項目開展，爭取今明兩年將選定的八大項目全部錄入財政部項目庫，有一個或幾個PPP項目實施。
（四）加大宣傳培訓(xùn)力度，為推廣PPP模式營造良好氛圍
一方面要加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，通過廣泛的媒體宣傳，增進(jìn)政府、社會與市場主體共識，提高公眾對PPP模式的認(rèn)可度和熟悉度，吸引更多民間資本投入到我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；另一方面要適時開展PPP培訓(xùn)，對PPP項目相關(guān)政策、運(yùn)作模式、具體操作、實施程序、前期準(zhǔn)備等具體問題方面開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓全市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部充分了解支持PPP模式，合力攻堅，動員和爭取更多的社會力量與民間資本參與我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（五）加強(qiáng)部門之間、單位內(nèi)部協(xié)調(diào)工作
由于PPP工作涉及的部門單位多，性質(zhì)復(fù)雜、涉及面廣，
按照國家、省、韶PPP的工作部署，各部門要緊密配合，形成合力，快速推進(jìn)我市PPP工作。
樂昌市財政局
2016年11月24日
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