樂涉農(nóng)辦〔2020〕11號

各鎮(zhèn)（街道）、市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

　　根據(jù)《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革實施意見的通知》（粵涉農(nóng)辦〔2019〕18號）及韶關(guān)市《關(guān)于進一步加強涉農(nóng)資金管理的通知》（韶財農(nóng)〔2020〕33號）文件要求，為進一步加強和規(guī)范我市省級涉農(nóng)資金管理，深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作改革，確保接得住、用得好、高質(zhì)量完成我市2020年省級涉農(nóng)資金的使用以及謀劃好下一年度省級涉農(nóng)資金項目，現(xiàn)提出如下措施和意見：

　　一、提高認識，堅持改革方向不動搖

　　省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合是財政預(yù)算管理體制的一項制度性改革，是對預(yù)算的編制、執(zhí)行，特別是針對解決財政資金在管理、使用上長期存在的根本性、深層次問題的變革。

　?。ㄒ?突出從省直部門主導(dǎo)向市縣政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。省直部門聚焦主責主業(yè)，從全省層面做好規(guī)劃布局，謀劃長遠重大的工作。這次涉農(nóng)資金改革最突出的特點是放權(quán)，省市賦予地方政府“三個權(quán)利”，即結(jié)合實際，按照輕重緩急的原則，具有確定項目規(guī)劃布局的權(quán)利，具有確定項目建設(shè)先后順序的權(quán)利，具有確定項目實際投資額度的權(quán)利，同時鼓勵地方跨類統(tǒng)籌使用資金。具體的建設(shè)項目和資金需求，由地方政府結(jié)合實際統(tǒng)一向省級提出，省級進行綜合性審核后將資金整體下達，地方政府結(jié)合實際將資金安排到具體項目，并對項目實施及資金使用的安全性、有效性負全部責任。

　?。ǘ┩怀鰪摹笆±锵劝才佩X、市縣再謀劃事”向“市縣先謀劃事、省里再安排錢”轉(zhuǎn)變。強化項目庫建設(shè)及應(yīng)用，未納入項目庫的項目，成熟度不高、無法開工、無法形成支出的項目，省級不予安排資金，倒逼市縣政府形成“先謀劃事、再安排錢”的理念。我市涉農(nóng)部門要按市委、市政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的重點和部署結(jié)合中央及省委、省政府的要求，精心、統(tǒng)籌謀劃涉農(nóng)項目，按照“三突出、一確保”原則（突出重點項目、硬任務(wù)和項目成熟度，確保在預(yù)算年度內(nèi)能形成實際支出）遴選實施項目，爭取每年都能做成幾件大事，最大程度發(fā)揮財政資金的使用效益。

　?。?/strong>三）突出從執(zhí)行環(huán)節(jié)整合向編制環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)有“自上而下”分部門下達資金，市縣再把各部門資金整合為一塊的統(tǒng)籌方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槭锌h“自下而上”整塊報送其資金需求，在預(yù)算編制這個源頭環(huán)節(jié)進行整合，避免預(yù)算執(zhí)行中各部門互相扯皮，出現(xiàn)“不敢整、不會整、不能整”問題。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化精簡項目建設(shè)及資金審批流程。按照“能簡則簡、能合則合”原則，對涉農(nóng)建設(shè)項目各環(huán)節(jié)流程進行優(yōu)化、簡化、再造。

　　二、狠抓涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合各項工作落實

　?。ㄒ唬┳ズ庙椖抗芾?。1.要做好項目庫建設(shè)。項目庫建設(shè)是及時安排資金所必須的前提條件，我市涉農(nóng)部門及財政部門要將項目庫建設(shè)作為重中之重來抓，未進入項目庫的項目原則上不得列入預(yù)算安排。涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門要提前做好項目的研究論證，而且應(yīng)提前一年以上儲備項目，扎實做好前期準備工作。必須強化“先謀劃事、再安排錢”理念，強化預(yù)算編制的前瞻性，改變以往“先安排錢、再研究事”、“錢等項目”的粗放管理模式。2.要做好項目推進。實施時間比較長的項目，要合理制定分年計劃，當年不具備實施條件的，不得列入當年預(yù)算。列入當年實施計劃的項目，就一定要當年完成，列入當年預(yù)算的錢，就要在當年形成百分百實際支出，確?！板X能支出、事能辦成”。

　　（二）強化資金分配使用與監(jiān)管。1.要做好資金、任務(wù)清單、績效目標分解工作。市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)上級下達的資金和任務(wù)清單，結(jié)合自身實際，按照輕重緩急的原則細化分解，明確資金使用方向和任務(wù)完成計劃。各涉農(nóng)部門在完成上級約束性任務(wù)后，經(jīng)市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目。2.要強化資金支出。強化資金支出，確保當年度省級涉農(nóng)資金當年度能百分百支出。進一步細化分解項目建設(shè)和資金支出計劃，倒排實施計劃時間，明確責任到人。強化月通報制度，倒逼各部門加快責任落實。對于資金支付進度慢的單位和項目，收回相關(guān)資金并相應(yīng)扣減該單位涉農(nóng)資金額度。3.要加強資金監(jiān)管。市涉農(nóng)辦要建立健全事前、事中、事后全過程管理體系,形成權(quán)責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局；審計、財政部門要加強涉農(nóng)資金的監(jiān)管，避免出現(xiàn)借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。加強信息公開,推動建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺,將統(tǒng)籌整合實施方案、管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等及時公開,接受社會監(jiān)督。加強考核問責,嚴肅查處各類違紀違法違規(guī)行為,及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用、滯留的涉農(nóng)資金,依紀依法追究有關(guān)單位和責任人的責任。

　?。ㄈ娀冃Ч芾怼８魃孓r(nóng)業(yè)務(wù)主管部門要按照省級制定的績效評價辦法,重點圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項目完成情況等,配合省級業(yè)務(wù)主管部門和省及本級財政部門做好涉農(nóng)資金績效考核自評和重點績效評價工作。

　?。ㄋ模┙∪?lián)席會議制度，凝聚工作合力。通過建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，打破現(xiàn)有部門之間的壁壘，樹立涉農(nóng)資金管理“一盤棋”意識，凝聚工作合力。由市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長或分管農(nóng)業(yè)的副組長定期召開市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議或市政府常務(wù)會，通過決策機制，按照輕重緩急的原則，合理確定涉農(nóng)資金投放的領(lǐng)域及方向，統(tǒng)籌安排好涉農(nóng)資金；依托規(guī)劃組建本地區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目庫，有計劃、有步驟地推動規(guī)劃落實、項目落地；聽取資金使用及項目推進情況，以問題為導(dǎo)向建立臺賬，定期召開聯(lián)席會議研究解決。

　　三、完善機制，積極解決難點問題

　?。ㄒ唬┙⒔∪s束監(jiān)管機制。財政及涉農(nóng)資金牽頭部門要強化對資金使用的監(jiān)督，既要重視資金使用方向和范圍、支出進度，也要注重資金使用績效，對管理不善、使用不當?shù)膯栴}及時糾正處理。

　　（二）重新梳理項目，建立問題臺賬，倒排項目實施時間表，落實責任到人，督促項目實施單位加快項目實施進度。對已實施的項目，要做好報賬資料收集，及時申報按工程進度付款；對年度內(nèi)不能實施的項目，要按照《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》有關(guān)規(guī)定盡快做出調(diào)整，統(tǒng)籌整合資金用于成熟度較高且急需資金的同類或其他類的涉農(nóng)項目，確保在年內(nèi)形成百分百支出。

　?。ㄈ┘訌姕贤?，形成有效工作合力。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作是一項系統(tǒng)工作，需要本級政府與各涉農(nóng)部門的通力合作，充分發(fā)揮各部門的工作合力。既要加強各部門在信息共享、政策制定、創(chuàng)新發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，也要加強與上級主管部門的業(yè)務(wù)交流，緊跟上級方針政策、項目投向，爭取更多的資金支持。

　　四、建立涉農(nóng)資金通報機制

　　建立涉農(nóng)資金月通報制度，目的是及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改，有則改之，無則加勉。各部門務(wù)必高度重視2020年涉農(nóng)資金支出進度工作，力爭在9月底完成全年支出任務(wù)（省財政廳于每年10月部署下一年度涉農(nóng)項目預(yù)算申報工作，支出進度作為其中一個重要的參考因素），為下一年度爭取更多的省級涉農(nóng)資金支持我市“三農(nóng)”工作創(chuàng)造條件。

　　樂昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2020年5月8日